Era posible celebrar un referéndum en la URSS para conocer la opinión de la mayoría en el curso de una encuesta sobre cualquier tema importante. Al mismo tiempo, podrá celebrarse tanto a iniciativa del Presidium del Consejo Supremo, como a petición de cualquiera de las repúblicas de la Unión. Por primera vez en la constitución soviética, tal norma apareció en 1936, pero durante toda la existencia de la URSS, se abordó solo una vez. Era 1991, cuando era necesario averiguar el futuro de la propia Unión Soviética.
¿Qué llevó al referéndum?
El referéndum de toda la Unión en la URSS se anunció el 17 de marzo de 1991. Su objetivo principal era discutir si la URSS debería ser preservada como una federación renovada, que incluiría repúblicas iguales y soberanas.
La necesidad de celebrar un referéndum en la URSS apareció en el apogeo de la perestroika, cuando el país se encontraba en una situación económica difícilsituación, también hubo una grave crisis política. El Partido Comunista, que lleva 70 años en el poder, ha demostrado que se ha vuelto obsoleto, y no permitió nuevas fuerzas políticas.
Como resultado, en diciembre de 1990, el cuarto Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS pasó lista para consolidar la posición sobre la necesidad de preservar la Unión Soviética. Por otra parte, se señaló que debe garantizar plenamente los derechos y libertades de una persona de cualquier nacionalidad.
Para consolidar finalmente esta decisión, se decidió realizar un referéndum. Fue objeto de 5 preguntas del referéndum de 1991.
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- ¿Considera necesario preservar la URSS como una renovada federación de repúblicas soberanas iguales, en la que los derechos y libertades de una persona de cualquier nacionalidad estarán plenamente garantizados?
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- ¿Considera necesario preservar la URSS como un solo estado?
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- ¿Considera necesario preservar el sistema socialista en la URSS?
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- ¿Considera necesario preservar el poder soviético en la Unión renovada?
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- ¿Considera necesario garantizar los derechos y libertades de una persona de cualquier nacionalidad en la Unión renovada?
Cada una de ellas podría responderse con una palabra: sí o no. Al mismo tiempo, como señalan muchos investigadores, no se estipularon de antemano las consecuencias legales en caso de que se tomara una decisión. Por lo tanto, inicialmente, muchos tenían serias dudas sobre cuán legítimo sería esto.referéndum sobre la preservación de la URSS.
Problemas de organización
Casi el mismo día, el presidente asumió la organización del primer y último referéndum en la URSS. En ese momento era Mikhail Gorbachev. A petición suya, el Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS adoptó dos resoluciones. Uno era sobre el referéndum sobre la propiedad privada de la tierra y el otro sobre la preservación de la Unión Soviética.
La mayoría de los diputados se mostró a favor de ambas resoluciones. Por ejemplo, el primero fue apoyado por 1553 personas y el segundo por 1677 diputados. Al mismo tiempo, el número de los que votaron en contra o se abstuvieron no superó las cien personas.
Sin embargo, como resultado, solo se llevó a cabo un referéndum. Yuri Kalmykov, presidente del Comité de Legislación del Soviet Supremo, anunció que el presidente consideró prematuro realizar un referéndum sobre la propiedad privada, por lo que decidió abandonarlo. Pero la segunda resolución se implementó de inmediato.
Decisión del Congreso
El resultado fue la decisión del Congreso de celebrar un referéndum de toda la Unión. El Consejo Supremo fue instruido para determinar la fecha y hacer todo lo posible para su organización. La resolución fue adoptada el 24 de diciembre. Esta se convirtió en la ley clave de la URSS sobre el referéndum.
Tres días después, se aprobó la ley sobre el voto popular. Según uno de sus artículos, sólo los propios diputados podían nombrarlo.
Reacción de las Repúblicas de la Unión
URSS El presidente Gorbachov apoyó el referéndum,hablando, para que pase a la modalidad de apertura y publicidad. Pero en las repúblicas de la Unión, esta propuesta recibió una reacción diferente.
Apoyó el referéndum en Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Uzbekistán, Kazajstán, Kirguistán, Azerbaiyán, Turkmenistán y Tayikistán. Inmediatamente se crearon comisiones republicanas especiales allí, que comenzaron a formar colegios electorales y distritos, y también comenzaron a tomar todas las medidas necesarias para preparar y organizar una votación en toda regla.
En la RSFSR, se decidió celebrar un referéndum el 17 de marzo. Era domingo, por lo que se esperaba la participación del máximo número posible de ciudadanos. También en este día, solo en la RSFSR, se decidió realizar otro referéndum sobre la introducción del cargo de presidente en la república, ya en ese momento era obvio que Boris Yeltsin, quien en ese momento encabezaba el presidium del Supremo. Consejo de la República, postulaba a este cargo.
En el territorio de la RSFSR, más del 75% de los habitantes participaron en la encuesta nacional, más del 71% de ellos se pronunció a favor de la introducción del cargo de presidente en la república. Menos de tres meses después, Boris Yeltsin se convirtió en el primer y único presidente de la RSFSR.
Personas en contra
Muchas repúblicas soviéticas se opusieron al referéndum sobre la preservación de la URSS. Las autoridades centrales los acusaron de violar la constitución, así como las leyes fundamentales de la Unión Soviética. Resultó que las autoridades locales en realidad estaban bloqueando la decisión de los diputados del pueblo.
Así, de una forma u otra, impidieron la celebración de un referéndum en Lituania, Letonia,Georgia, Armenia, Moldavia, Estonia. Allí no se establecieron comisiones centrales, pero la votación tuvo lugar en la mayoría de estos territorios.
Al mismo tiempo, en Armenia, por ejemplo, las autoridades declararon su independencia, por lo que consideraron que no era necesario realizar un referéndum. En Georgia, lo boicotearon, nombrando su propio referéndum republicano, en el que estaba previsto decidir la cuestión de restaurar la independencia sobre la base de un acto adoptado en mayo de 1918. Casi el 91% de los votantes votaron en este referéndum, más del 99% de ellos votaron por la restauración de la soberanía.
Tales decisiones a menudo llevaron a la escalada de conflictos. Por ejemplo, los líderes de la autoproclamada República de Osetia del Sur se dirigieron personalmente al presidente de la URSS Gorbachov con una solicitud para retirar el ejército georgiano del territorio de Osetia del Sur, introducir un estado de emergencia en el territorio y garantizar la ley y orden de la policía soviética.
Resultó que el referéndum, que estaba prohibido en Georgia, se llevó a cabo en Osetia del Sur, que en realidad formaba parte de esta república. Las tropas georgianas respondieron a esto con fuerza. Formaciones armadas irrumpieron en Tsjinvali.
La votación también fue boicoteada en Letonia. Muchos lo llamaron un referéndum sobre el colapso de la URSS. En Lituania, como en Georgia, se realizó una encuesta sobre la independencia de la república. Al mismo tiempo, las autoridades locales bloquearon a quienes deseaban participar en el referéndum de toda la Unión, la votación se organizó solo en unos pocos colegios electorales, que estaban fuertemente controlados por las fuerzas de seguridad.
En Moldavia, también se anunció un boicot al referéndum,apoyado solo en Transnistria y Gagauzia. En ambas repúblicas, la gran mayoría de los ciudadanos apoyó la preservación de la Unión Soviética. En Chisinau, la oportunidad de votar era solo en los territorios de las unidades militares que estaban directamente subordinadas al Ministerio de Defensa.
En Estonia, se abandonó el boicot al referéndum en Tallin y las regiones nororientales de la república, donde vivieron históricamente muchos rusos. Las autoridades no interfirieron con ellos y organizaron una votación en toda regla.
Al mismo tiempo, se llevó a cabo un referéndum sobre la independencia en la propia República de Estonia, en el que solo los llamados ciudadanos sucesores tenían derecho a participar, en su mayoría eran estonios por nacionalidad. Casi el 78 % de ellos apoyó la independencia de la Unión Soviética.
Resultados
Aún así, en la mayor parte de la URSS el 17 de marzo de 1991 se llevó a cabo un referéndum. En cuanto a la participación, de los 185,5 millones de personas que residían en los territorios donde el referéndum contó con el apoyo de las autoridades locales, 148,5 millones se acogieron al derecho al voto. En total, el 20% de los habitantes de la URSS no pudieron participar en la encuesta nacional, ya que terminaron en el territorio de las repúblicas que se pronunciaron en contra de esta votación.
De los que acudieron a las urnas y llenaron una boleta para votar en un referéndum en la URSS, el 76,4% de los ciudadanos votaron por la preservación de la Unión Soviética en forma actualizada, en números absolutos: esto es 113,5 millones de personas.
Absolutamente, de todas las regiones de la RSFSR, solo una se pronunció en contraconservación de la URSS. Fue la Región de Sverdlovsk, donde sólo el 49,33% respondió "sí" a las preguntas del referéndum, sin obtener la mitad de los votos requerida. El resultado más bajo en la Unión Soviética se demostró en la propia Sverdlovsk, donde solo el 34,1% de los habitantes que acudieron a las urnas apoyaron al renovado estado soviético. Además, se observaron números bastante bajos en Moscú y Leningrado, en las dos capitales solo alrededor de la mitad de la población apoyaba al estado soviético.
Si resumimos los resultados del referéndum sobre la URSS en las repúblicas, más del 90 % de la población apoyó a la URSS en Osetia del Norte, Tuva, Uzbekistán, Kazajstán, Azerbaiyán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y la URSS de Karakalpak.
Más del 80% de los votos "a favor" se dieron en Buriatia, Daguestán, Bashkiria, Kalmykia, Mordovia, Tatarstán, Chuvashia, Bielorrusia y la República Socialista Soviética Autónoma de Nakhichevan. Más del 70 % de los residentes apoyaron las propuestas de referéndum sobre la URSS en la RSFSR (71,3 %), Kabardino-Balkaria, Karelia, Komi, Mari ASSR, Udmurtia, Chechen-Ingush ASSR, Yakutia.
La República Socialista Soviética de Ucrania mostró el resultado más bajo entre los que votaron, con el apoyo del 70,2 % de los ciudadanos.
Resultados del referéndum
Los resultados preliminares se anunciaron el 21 de marzo. Incluso entonces, era obvio que dos tercios de los que votaron estaban a favor de preservar la Unión Soviética, y luego solo se especificaron las cifras.
Vale la pena señalar por separado que en algunas repúblicas que no apoyaron el referéndum, a quienes lo desearon se les dio la oportunidad de votar,predominantemente era la población de habla rusa. Así, unos dos millones de personas lograron, a pesar de diversas dificultades, emitir su voto en Lituania, Georgia, Moldavia, Estonia, Armenia y Letonia.
De acuerdo con los resultados de la votación, el Consejo Supremo decidió de ahora en adelante guiarse en su trabajo exclusivamente por esta decisión del pueblo, basándose en que es definitiva y válida en todo el territorio de la URSS sin excepción. Se recomendó a todas las partes y autoridades interesadas que completen con más vigor el trabajo sobre el Tratado de la Unión, cuya firma se organizará lo antes posible. Al mismo tiempo, se señaló la necesidad de acelerar el desarrollo de un nuevo borrador de la constitución soviética.
Se especificó por separado que era necesario realizar un trabajo a gran escala para el comité responsable de la supervisión constitucional con el fin de evaluar cómo las leyes más altas del estado vigentes en el país corresponden a la observancia de todos los ciudadanos de la URSS sin excepción.
Pronto, los representantes de este comité emitieron un comunicado oficial en el que señalaron que cualquier acto de los más altos órganos del poder estatal, que directa o indirectamente impidió la celebración de este referéndum, es contrario a la constitución, es ilegal, socavar los cimientos del sistema estatal.
Se convocó con urgencia un Congreso extraordinario del Consejo Popular de Diputados, una de cuyas principales decisiones fue la adopción de una resolución sobre el procedimiento para la firma del Tratado de Unión. Se suponía que se celebraría entre todas las repúblicas de la unión. en oficialLas declaraciones enfatizaron que los resultados del último referéndum expresaron la voluntad y el deseo del pueblo soviético de preservar el estado, por lo que la RSFSR expresó su determinación de firmar el Tratado de la Unión en un futuro próximo.
Consecuencias
Debido al hecho de que la votación no se organizó correctamente en todas las repúblicas, surgió repetidamente la pregunta de si había un referéndum en la URSS. A pesar de todo, centrándose en el número de sus participantes, es necesario reconocer la validez del referéndum, incluso teniendo en cuenta los problemas para su celebración que han surgido en varias repúblicas a la vez.
Con base en sus resultados, las autoridades centrales comenzaron a preparar un proyecto para concluir un acuerdo sobre la unión de repúblicas soberanas. Su fichaje estaba previsto oficialmente para el 20 de agosto.
Pero, como saben, no estaba destinado a suceder. Unos días antes de esta fecha, el Comité Estatal para el Estado de Emergencia, que pasó a la historia como el Comité Estatal de Emergencia, hizo un intento fallido de tomar el poder y quitar por la fuerza a Mijaíl Gorbachov. El estado de emergencia en el país fue declarado el 18 de agosto, la crisis política en el país se prolongó hasta el día 21, hasta que se rompió la resistencia de los integrantes del Comité Estatal de Emergencia, siendo detenidos sus participantes más activos. Por lo tanto, se interrumpió la firma del Tratado de la Unión.
Tratado de la Unión
Para el otoño de ese 1991, se preparó un nuevo borrador del Tratado de la Unión, en el que trabajó el mismo grupo de trabajo. Se asumió que los participantes ingresarán como independientes.estados unidos en una federación. La firma preliminar de este acuerdo se anunció oficialmente el 9 de diciembre.
Pero no estaba destinado a tener lugar. La víspera, el 8 de diciembre, los presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia anunciaron que las negociaciones habían llegado a un punto muerto, y el proceso de secesión de las repúblicas de la URSS debe ser reconocido como un hecho consumado, por lo que es urgente formar la Comunidad de Estados Independientes. Así surgió el sindicato, más conocido como CIS. Esta organización intergubernamental, que al mismo tiempo no tenía oficialmente el estatus de estado, nació tras la firma del Acuerdo Belovezhskaya. Obtuvo su nombre debido al lugar donde se concluyó: Belovezhskaya Pushcha en el territorio de Bielorrusia.
Ucrania, Bielorrusia y Rusia fueron los primeros países en unirse a la CEI. Luego se les unieron otras repúblicas sindicales. Antes del inicio del nuevo 1992, la sesión del Consejo de las Repúblicas adoptó una declaración que aprobó oficialmente la desaparición de la URSS como estado.
Curiosamente, el 17 de marzo de 1992, los exdiputados del pueblo iniciaron la celebración del aniversario del referéndum, para ello hubo incluso una propuesta de reunirse en Moscú para otro congreso de diputados del pueblo. Pero debido al hecho de que las actividades de los diputados terminaron por decisión del Consejo Supremo, se les prohibió desarrollar o adoptar cualquier acto legislativo. Sus intentos de reanudar el trabajo fueron reconocidos como la resucitación de las actividades de los cuerpos de la antigua URSS y, por lo tanto, una invasión directa de la soberanía del nuevo estado: Rusia, que ya se había declarado.federación independiente. La URSS dejó de existir oficialmente, todos los intentos de volver a sus instituciones públicas y estatales fracasaron.
Cómo se evaluó el referéndum
El referéndum pasado recibió muchas evaluaciones políticas. Algunos de ellos se hicieron posibles de formular solo después de cierto tiempo. Por ejemplo, en 1996, los diputados del parlamento federal comenzaron a basarse en la disposición de que la decisión adoptada en 1991 en un referéndum es vinculante y definitiva en todo el territorio de la URSS. Parece posible cancelarlo, de acuerdo con las leyes existentes, solo después de que se celebre un nuevo referéndum. Por tanto, se decidió que el referéndum celebrado tenía fuerza legal para Rusia, que ahora debía tratar de mantener la seguridad de la Unión Soviética. Por separado, se señaló que no se realizó ninguna otra pregunta sobre la existencia de la URSS, lo que significa que estos resultados son legítimos y tienen fuerza legal.
En particular, la resolución adoptada por los diputados señaló que los funcionarios de la RSFSR que prepararon, firmaron y finalmente ratificaron la decisión de poner fin a la existencia de la URSS, violaron gravemente la voluntad de la mayoría de los habitantes del país, lo que formalmente realmente era así.
A este respecto, la Duma del Estado, basándose en la decisión de la mayoría de los ciudadanos, anunció que la decisión del Consejo Supremo sobre la denuncia del tratado sobre la formación de la URSS pierde toda fuerza legal.
Cierto, su iniciativa no fueapoyado por miembros de la cámara más alta del parlamento ruso - el Consejo de la Federación. Los senadores exhortaron a sus colegas a retomar la consideración de las referidas actas para volver a analizar con detenimiento y equilibrio la posibilidad de su adopción.
Como resultado, los diputados de la Duma Estatal lo reconocieron por mayoría de votos. que estas resoluciones son de naturaleza predominantemente política, satisfacen los deseos de los pueblos hermanos, una vez unidos por la Unión Soviética, de vivir en un estado legal y democrático.
Al mismo tiempo, los parlamentarios federales señalaron que las resoluciones enumeradas reflejan plenamente la posición política y civil de los propios diputados, no afectan la estabilidad de la ley en Rusia, así como las obligaciones internacionales asumidas ante otros estados.
También se señaló por separado que las resoluciones adoptadas por la Duma Estatal contribuyen a la integración general en los campos económico, humanitario y otros. Se citó como ejemplo el acuerdo cuatripartito entre la Federación de Rusia, Kazajstán, Belarús y Kirguistán. El próximo paso importante, como señalaron los parlamentarios federales, fue la formación oficial del Estado de la Unión entre Rusia y Bielorrusia.
En conclusión, cabe señalar que muchas ex repúblicas de la URSS reaccionaron muy negativamente a estos decretos. En particular, Uzbekistán, Georgia, Moldavia, Azerbaiyán y Armenia.
