A principios del siglo XIX, el gobierno local se realizaba en el marco del sistema de gestión feudal. El propietario era la figura clave. En sus manos se concentraba el poder administrativo-judicial, económico y político sobre los dependientes.
Reforma campesina
Requería una reestructuración urgente de la estructura del gobierno local. En el proceso de reforma, el gobierno pretendía crear condiciones que aseguraran la conservación del poder por parte de los terratenientes-nobles. La parte conservadora de la clase insistió en crear privilegios significativos y abiertos. Grupos de mentalidad liberal, orientados hacia la vía capitalista, propusieron la formación de organizaciones de todas las clases. El borrador final de las Regulaciones sobre los consejos de zemstvo y las reglas temporales para su trabajo se prepararon solo a fines de 1863
Formación de nuevas instituciones
En 1864, el 1 de enero, se firmaron los Reglamentos, introduciendo los órganos de distrito y zemstvo. Estaba destinado a difundirdocumento para 33 distritos. Posteriormente, el gobierno planeó poner en vigor las Regulaciones en el territorio de Astrakhan, Arkhangelsk y 9 provincias occidentales, Besarabia, regiones bálticas, el Reino de Polonia. Se abolieron todas las instituciones que hasta 1864 manejaban casos de desacato público, deberes de zemstvo, alimentación nacional.
Estructura de nuevas organizaciones
Instituciones incluidas:
- Convenciones electorales.
- Asambleas y consejos de Zemsky.
El sistema de representación se basaba en el principio de todas las sucesiones. Las elecciones se llevaron a cabo en 3 congresos - de tres curias:
- Propietarios del condado. Estaba formado principalmente por nobles terratenientes. Podían votar en el congreso los dueños de bienes raíces o terrenos calificados o una cierta rotación de capital por año. Este último se fijó en 6 000. La calificación de la tierra se determinó para cada provincia por separado, en función del estado de propiedad de la tierra. Entonces, en Vladimir eran 250 acres, en Moscú - 200, en Vologda - 250-800. El requisito de bienes raíces se fijó en 15 000. Aquellos propietarios que no tenían fondos suficientes participaron en la votación a través de representantes.
- Curia de la ciudad. Estaba formado por personas con certificados comerciales, propietarios de instituciones comerciales e industriales, cuyo volumen de negocios no era inferior a 6 mil rublos. /año., y que tenía cierta cantidad de bienes inmuebles.
- Curia rural. Ella también asumió una calificación de propiedad. Sin embargo, en esta curiaintrodujo elecciones en tres etapas. Los campesinos, que se reunieron en la reunión de volost, eligieron a sus representantes y los enviaron a la reunión. Los votantes del distrito ya han sido seleccionados en él.
Aquí hay que decir cómo se llamaban los miembros de las asambleas de zemstvo. Se llamaban vocales.
Características del sistema representativo
De todos los congresos, sólo el congreso campesino tuvo un carácter exclusivamente estamental. Esto excluía la participación en el mismo de personas que no formaban parte de la sociedad rural. En primer lugar, no se permitieron representantes de la intelectualidad. En los congresos de latifundios y de la ciudad, los participantes podían elegir vocales sólo de su propia curia. Al mismo tiempo, a las comunidades rurales se les permitió votar por terratenientes que no fueran miembros de la curia, así como por el clero local. El derecho al voto fue negado a personas menores de 25 años, en proceso o investigación criminal, difamados por un veredicto público o una decisión judicial. Los extranjeros que no juraron le altad al zar tampoco participaron en las elecciones.
Creación de asambleas provinciales y distritales de zemstvos
El segundo componente del sistema se formó en los congresos electorales. Las elecciones se celebraban cada tres años. Las reuniones de Zemstvo se celebraban una vez al año. En circunstancias extraordinarias, se convocaron con más frecuencia. Por regla general, el mariscal de la nobleza actuaba como presidente. Las asambleas provinciales y distritales de zemstvos formaban una determinada estructura jerárquica.
Funciones
Las asambleas de zemstvos provinciales y de condado estaban formadas por representantes elegidos porde tres curias en congresos. Los primeros estaban subordinados a los segundos, pero podían resolver una serie de problemas por sí mismos. En particular, reuniones de zemstvo:
- Otorgó permiso para abrir bazares y comercios.
- Las tarifas provinciales y estatales se distribuyeron dentro del condado. Esta función fue asignada a las instituciones por decreto o ley.
- Proporcionó a las organizaciones provinciales información y conclusiones sobre artículos para el hogar.
- Resuelto el problema del mantenimiento de los caminos de sirga.
- Caminos rurales y de campo traducidos a la categoría de caminos comarcales y viceversa, cambiaron sus direcciones.
- Emitieron órdenes y realizaron la supervisión de acuerdo con las instrucciones del consejo sobre la disposición de las líneas de comunicación, el seguro mutuo y proporcionaron un informe sobre el trabajo realizado.
Reuniones de zemstvo superiores realizadas:
- División de edificios, medios de comunicación, estructuras, deberes, instituciones de caridad en categorías. La clasificación asumió 2 grupos: uno pertenecía al condado, el otro a la provincia.
- Tratar con la organización de nuevas ferias, modificando/aplazando los plazos vigentes.
- Presentación a través del jefe de peticiones para la transferencia de estructuras viales a la categoría de estado por buenas razones.
- Abordar el establecimiento de nuevos puertos deportivos en los ríos y la reubicación de los puertos existentes.
- Distribución entre condados de tasas gubernamentales.
- Negociación de seguros mutuos contra incendios de propiedad.
- Revisar y resolver problemas ydificultades que pudieran surgir a la hora de aprobar planos y presupuestos de honorarios.
- Tratamiento de quejas contra acciones gubernamentales
Lista de actividades
Cabe señalar que en el Reglamento de 1864 en el art. 2 era una lista de casos que las reuniones de Zemstvo podían llevar a cabo, pero no eran obligatorias para ellos. Estos incluyeron, en particular:
- Gestión de bienes, colecciones y capital, gestión de instituciones benéficas.
- Cuidar el desarrollo del sistema alimentario popular, la industria y el comercio.
- Gestión de mutuas de bienes.
- Establecimiento de tasas gubernamentales.
- Participación en el desarrollo de apoyo económico para la salud pública y la educación.
- Cobro y gasto de tarifas.
Consejos Zemsky
Actúan como órganos ejecutivos. Su composición estaba formada por asambleas de zemstvos en la primera reunión de la nueva convocatoria. Los funcionarios de tesorerías, cámaras estatales y clérigos no formaban parte de las instituciones ejecutivas. El consejo provincial tenía 6 miembros y un presidente. El cuerpo fue elegido por 3 años. El gobierno del condado contó con la presencia de 2 miembros y el presidente, cuya candidatura fue aprobada por el más alto funcionario local.
