Después de la abolición de la servidumbre, hubo una necesidad urgente de cambios en el sistema de autogobierno local. A principios de 1863, una comisión especial preparó un proyecto sobre el surgimiento de una nueva forma de gobierno local, que luego se conoció como "instituciones zemstvo". Fueron creados sobre la base del "Reglamento sobre las instituciones de zemstvo provinciales y distritales". Este documento fue firmado por el zar Alejandro II el 1 de enero de 1864.
Funciones Zemstvo
"Reglamentos sobre instituciones de zemstvos" dividió todos los zemstvos en provinciales y distritales. Sus funciones se describen en las disposiciones principales y se pueden resumir de la siguiente manera:
- gestión de bienes, fondos de Zemstvo;
- gestión de albergues, casas de beneficencia y otras instituciones benéficas;
- establecimiento y mantenimiento de escuelas, hospitales, bibliotecas;
- presionar al comercio y la industria locales;
- satisfacer las necesidades económicas necesarias del ejército y el correo;
- cobro de tasas e impuestos locales determinados por el estado;
- medidas organizativas y administrativas destinadas amantener las actividades normales de los zemstvos;
- asistencia a la conservación de cultivos agrícolas, prevención de muertes de ganado, control de pequeños roedores y langostas.
Estos y otros poderes de los zemstvos apuntan al espectro exclusivamente económico de sus actividades.
Dónde se crearon los Zemstvos
Según el "Reglamento …" Se crearon instituciones Zemstvo en 33 provincias. Las excepciones fueron la región de Bessarabian, las tierras del ejército del Don, provincias como Mogilev, Yuriev, Astrakhan y Arkhangelsk, así como las provincias polacas, lituanas y bálticas. En estas tierras, hasta 1911, hubo comités especiales para asuntos de zemstvo. La diferencia era que las instituciones de los zemstvos se creaban por elección y los comités eran funcionarios designados por el Ministerio del Interior. Para comprender el motivo de tal decisión, es necesario considerar el procedimiento de elección, como resultado del cual se formó el Consejo Zemstvo.
Cómo fueron las elecciones a Zemstvo
Los organizadores de la reforma del zemstvo no podían proclamar abiertamente los principios de clase de la formación de autoridades locales, pero también parecían inaceptables otorgar el sufragio a todos sin excepción.
La formación de las autoridades locales se puede representar en forma de una tabla de este tipo.
Como puede ver, la curia era el principal cuerpo electo. Había curias de terratenientes, campesinos y habitantes de la ciudad. Se estableció una calificación de suelo para los propietarios, que en varioslas provincias oscilaban entre 200 y 800 acres de tierra. Los residentes de la ciudad tenían derecho a votar con una facturación anual de fondos de más de 6.000 rublos. La curia rural no tenía calificación de propiedad: el congreso campesino facultaba a sus representantes, que se suponía que debían presionar los intereses del tercer estado en el zemstvo. El estado más grande obtuvo menos del 10 % de los votos en la asamblea del zemstvo.
Muchas tierras en las que no se crearon instituciones de zemstvo estaban ubicadas en provincias fronterizas o recientemente anexadas. Las autoridades centrales tenían miedo de permitir que gobernara la población local, cuyas decisiones podrían perjudicar a las autoridades centrales o alentar la disidencia en su región.
Contrarreformas de 1890
En 1890, se publicó el "Nuevo Reglamento sobre las Instituciones Zemstvo", según el cual una parte significativa de la población perdió su derecho a voto. Las elecciones, celebradas de acuerdo con las nuevas reglas en 1897, mostraron un fuerte aumento en el número de nobles y funcionarios en la junta y una disminución en los representantes del campesinado: 1,8% del número total de miembros del zemstvo.
Más transformaciones
La legislación sobre el autogobierno local se finalizó durante la revolución de 1905-1907. Luego se aprobaron leyes que igualaron los derechos de los campesinos, y en 1912 ya se crearon instituciones zemstvo en las regiones occidentales de Rusia. Después de la revolución de 1917, el Zemstvo fue abolido.
