La reforma de Zemskaya de 1864 se convirtió en una de las "Grandes reformas" de Alejandro II. Su implementación no estuvo marcada por el éxito, además, fue una de las reformas liberales más fracasadas de la época. Sin embargo, no se puede subestimar la importancia de introducir el autogobierno local en el Imperio Ruso.
Requisitos previos y razones para la introducción
"Reglamentos sobre las instituciones de zemstvo provinciales y distritales" se convirtió en una de varias reformas que entraron en la historiografía rusa con el nombre de "Grande". Así se denomina el conjunto de medidas adoptadas durante el reinado del emperador Alejandro II en los años sesenta y setenta del siglo XIX. En el curso de reformas liberales a gran escala, se abolió la servidumbre, se liquidaron asentamientos militares, se cambiaron por completo el poder judicial, el sistema de educación superior y secundaria, se llevaron a cabo reformas económicas, etc.
En cualquier caso, los cambios graduales requerían reformar el sistema de gestión. Se necesitaba un autogobierno mejor y más rápido. Antes de eso todolas provincias estaban subordinadas al gobierno central, las órdenes llegaron a las autoridades locales durante mucho tiempo, a menudo incluso cambiando. Todo esto condujo a malas decisiones sobre el terreno.
Historia de creación e implantación de la reforma
La preparación del “Reglamento sobre las instituciones de zemstvo provinciales y distritales” comenzó cinco años antes de la introducción de la reforma. Al mismo tiempo, estaba en pleno apogeo la preparación de otro documento que tuvo un impacto significativo en el curso de la historia rusa: la reforma campesina de 1861, que dispuso la abolición de la servidumbre en Rusia.
El líder en las actividades del gobierno en la preparación de las disposiciones de la reforma fue N. A. Milyutin, un conocido estadista, asesor secreto del Zar del Imperio Ruso, desarrollador, incluida la reforma campesina, el Secretario de Estado de Polonia Señaló todos los estados, elecciones libres, autogobierno en algunos asuntos (según las necesidades locales) como los principios fundamentales del futuro paquete de leyes. Esto se asignó incluso antes de la renuncia de Milyutin en 1861.
Luego, el antiguo oponente de Milyutin, P. A. Valuev, el nuevo Ministro del Interior del Imperio Ruso, continuó trabajando en el proyecto. Pyotr Alexandrovich se vio obligado a tener en cuenta los desarrollos de su predecesor con respecto a la reforma Zemstvo de 1864.
La idea del "Reglamento de las Instituciones Zemstvo"
La idea principal detrás de la reforma del Zemstvo era dar poder real a aquellos que conocían las realidades de una región particular del Imperio Ruso mucho mejor que los funcionarios designados por el gobierno central. Estaba claro que los programas y decretosque siguieron los funcionarios enviados, no pudieron ayudar en el desarrollo de la región, porque estaban lejos de la situación real.
Principales disposiciones de la reforma de 1864
De acuerdo con la reforma liberal a gran escala que data de 1864, se crearon nuevos órganos de gobierno, a saber, asambleas y consejos de zemstvos, que incluían a la población local. Junto con la reforma del zemstvo, también se preparó la reforma de la ciudad. Como resultado de la implementación de las reformas, se creó un nuevo sistema de autogobierno local.
Los temas del departamento y los límites del poder de las instituciones zemstvo incluían temas de salud, construcción de caminos, medicina veterinaria, educación, organización de la contabilidad estadística, agronomía y economía local. Las asambleas de Zemstvo tenían cierta autoridad e independencia (exclusivamente dentro de su competencia). Estas autoridades locales estaban bajo el liderazgo de los gobernadores, por lo que no tenían absolutamente ningún poder político.
El sistema electoral adoptado aseguró en los zemstvos la abrumadora mayoría de los representantes de la nobleza. Las elecciones para el autogobierno local fueron desiguales y de varias etapas, con un sistema complejo inaccesible para todas las clases.
Formación de cuerpos locales
La regulación adoptada por el gobierno preveía la creación de zemstvos en treinta y cuatro provincias de Rusia. La reforma no se aplicó a las provincias de Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Siberia, así como a las afueras nacionales: los Estados Bálticos, Polonia, Asia Central, el Cáucaso, Kazajstán. En 1911-1913 fueron Zemstvosestablecido en otras nueve provincias del Imperio Ruso.
Según las disposiciones de la reforma, se crearon instituciones de zemstvo en la provincia y el distrito. En cuanto al principio de elección, se observaba de la siguiente manera: cada tres años se elegían de catorce a más de cien diputados (“vocales”). Las elecciones se llevaron a cabo en partes - estados. La primera parte estaba formada por campesinos que poseían una parcela de tierra u otra propiedad por valor de quince mil rublos, y cuyo ingreso anual era de seis mil rublos. La segunda parte - la gente del pueblo, la tercera - representantes de las comunidades rurales. Solo la última categoría no requería tener una calificación de propiedad especial.
Reuniones de Zemsky
El orden de actuación de las instituciones zemstvo era el siguiente: al menos una vez al año se celebraban reuniones en las que se resolvían las cuestiones necesarias. Las reuniones podrían celebrarse con más frecuencia si fuera necesario. El gobernador dio la orden sobre la reunión de los miembros del consejo de zemstvo. Las asambleas, por regla general, resolvían cuestiones exclusivamente económicas, no tenían poder ejecutivo. La responsabilidad de las instituciones zemstvo se extendía, como ya se mencionó anteriormente, a la construcción de escuelas y hospitales, la provisión de alimentos para la gente, el empleo de médicos, la disposición de una unidad sanitaria en las aldeas, el cuidado del desarrollo del ganado. la cría y avicultura, y el mantenimiento de las líneas de comunicación. Las acciones de los zemstvos en estas áreas estaban controladas por el Ministro del Interior y los gobernadores.
Principales problemas de la reforma
La composición de las instituciones zemstvo (en papel) era electiva. PeroAdemás del complejo sistema de elecciones, que aseguraba la mayoría de los escaños en los zemstvos para los representantes de la nobleza, había otros problemas bastante significativos del “Reglamento sobre las instituciones de los zemstvos provinciales y distritales”. No se previó la organización del zemstvo para representantes de todas las clases, por lo que nadie pensó en escuchar las necesidades de la población local.
Además, no había una institución común en toda Rusia que controlara y coordinara el trabajo de los zemstvos. El gobierno temía que los zemstvos, si estaban conectados entre sí, querrían una liberalización aún mayor, lo que ya amenazaría con debilitar el poder zarista central en el Imperio Ruso. Así, los zemstvos apoyaron la idea de la autocracia, pero esto hizo vulnerable al nuevo sistema.
Bajo Alejandro III, se revisó el "Reglamento sobre las instituciones de zemstvo provinciales y distritales", pero ya en 1890 los derechos de estos gobiernos locales estaban significativamente limitados.
Resultados de la implementación de la reforma de Zemstvo
La reforma de Zemskaya organizó una nueva institución de autogobierno en Rusia, contribuyó al desarrollo de la mejora de los asentamientos, introdujo en la vida pública al campesinado que anteriormente carecía completamente de poder. El trabajador de Zemstvo, descrito por Anton Pavlovich Chekhov en obras literarias, se convirtió en la personificación de las mejores características de la intelectualidad rusa.
Pero la reforma del zemstvo pasó a la historia como una de las más fracasadas durante el reinado de Alejandro II. Las acciones del aparato central estaban extremadamente mal pensadas. El gobierno central y los funcionarios locales noQuerían compartir el poder, por lo que los zemstvos resolvieron solo una gama limitada de problemas, lo que no fue suficiente para un trabajo completo. Los gobiernos locales tampoco podían discutir las decisiones del gobierno, de lo contrario, la situación podría conducir incluso a la disolución de la Duma.
A pesar de muchos problemas, la reforma del autogobierno impulsó un mayor desarrollo propio, por lo que no se puede subestimar su importancia para el Imperio Ruso.
