Una organización especializada es una estructura para un propósito específico. Este concepto se introdujo en uso junto con la adopción de la Ley Federal No. 94-FZ. Esto se utilizó para estudiar mejor la interacción de las instalaciones estatales y municipales con las estructuras comerciales.
Historial de apariencia
De vez en cuando, varias instituciones necesitan realizar ciertos trabajos o prestar ciertos servicios que requieren una considerable capacitación, esfuerzo, habilidades, conocimientos y experiencia. Y al mismo tiempo, no hay trabajadores o equipos relevantes dentro de la organización. En este caso, las organizaciones especializadas son la solución. Esto es bueno cuando es costoso mantener a ciertos especialistas, pero no puede prescindir de sus servicios. Inicialmente, la oportunidad de participar en la organización, realización y otras acciones estaba prevista en la ley federal No. 60-FZ de 1994. La continuación lógica se obtuvo en el marco de una disposición especial aprobada porDecreto Presidencial No. 305 de 1997. Y la ley federal No. 97-FZ completa el cuadro general. Crearon un sistema complementario de relaciones jurídicas. Por ejemplo, los actos normativos enumerados no contienen una descripción del mecanismo de transferencia de funciones, así como el alcance de los poderes delegados. Pero lo más importante, el sistema presupuestario de la Federación de Rusia simplemente no preveía los gastos posibles. Estos temas se consideraron con mayor detalle en el segundo párrafo del Reglamento N.° 305.
Problemas en la formación del mecanismo
Está en el Reglamento que una organización especializada es un sujeto que es una persona jurídica. Sobre una base contractual competitiva, el cliente estatal es transferido para realizar parte de las funciones. Por ejemplo, la adquisición de productos necesarios para el desempeño de sus funciones. También en el No. 97-FZ, se consideró que las funciones se transfieren en base a un acuerdo. A pesar de todo esto, surgieron muchas preguntas y toda una ola de discusiones en torno al funcionamiento del mecanismo. No fue posible llegar a una idea generalmente aceptada. Tampoco hubo explicaciones. De hecho, todo se dejó al azar. Esto condujo a una ralentización de las reformas en curso y actuó como catalizador de los procesos de corrupción. Se utilizó como solución relativa la participación de empresas consultoras. En algunas regiones, ha surgido la práctica de atraer a varias organizaciones especializadas de manera continua. Cierto, esto es más una excepción, porque fue una manifestación de monopolios locales debido a la f alta de competencia.
¿Qué modificó la Ley N° 94-FZ?
Eliminó lo legalvacío en este asunto. Utiliza muy activamente la frase "organizaciones especializadas". Esto se ha estado gestando durante años, por lo que no es de extrañar que este problema se haya resuelto con una garantía. La definición prevista en la ley es la siguiente:
"… Una persona jurídica contratada por el cliente o un organismo autorizado sobre la base de un acuerdo para llevar a cabo las funciones de realizar un pedido mediante licitación en forma de oferta o subasta."
Cabe señalar que todavía quedan ciertas disputas. Así, en el apartado 2 del art. 6 establece que la elección se hace por el organismo autorizado mediante licitación conforme a la ley. Pero esto contradice el párrafo 2 del art. 1, y las disposiciones de la ley en su conjunto. Después de todo, proporciona otras formas de realizar pedidos además de la subasta y la competencia.
Uso internacional
Una entidad como una organización especializada para clientes de estructuras estatales y municipales no surgió de la nada. Su entrada en el campo de la interacción se debió a la economía de mercado, cuya creación asumió nuestro país a fines del siglo pasado. Además, estructuras similares se han utilizado durante mucho tiempo en el extranjero. Por ejemplo, el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Fomento, el BIRF y otras organizaciones financieras internacionales los utilizan para maximizar la implementación efectiva de los préstamos. Al mismo tiempo, la situación habitual es cuando, junto con la asignación para finalizar el proyecto, se celebran contratos para la preparación de una oferta.documentación, evaluación de propuestas recibidas, así como asegurar el control sobre la ejecución del contrato.
Sobre el aspecto funcional
La Ley Federal N° 94-FZ establece que las facultades de un organismo especializado pueden incluir los siguientes puntos:
- Elaboración de documentación de subastas y licitaciones.
- Publicación y colocación de información sobre determinados eventos.
- Envío de invitaciones para organizar concurso cerrado o subasta.
- Otras funciones relacionadas con temas relacionados con la prestación del proceso de licitación.
Lo más probable es que los legisladores se refieran al cuarto punto de apoyo organizativo y técnico, como responder a las solicitudes de los participantes, recibir solicitudes, etc. Pero debe tenerse en cuenta que la creación de una comisión, la determinación del precio inicial para un contrato futuro, el objeto y las condiciones esenciales, la aprobación del proyecto, la documentación de la licitación y la subasta, las bases de la licitación y todos los demás cambios solo pueden ser realizados por el cliente (organismo autorizado). También firma los papeles al final.
Reparto específico de poderes
Veamos algunos de los matices dentro de los cuales opera cualquier organización de atención especializada. No hablaremos de restricciones en cuanto a la aprobación de documentos y la firma de contratos, ya que esto se debe a las posiciones del sentido común. ¿Qué obtiene el cliente al atraer a una organización especializada?
Buenos puntos
En resumen, la lista de beneficios es:
- Descargando el cliente. Por último, pero no menos importante, esto se debe a que los empleados del departamento son empleados a tiempo completo y realizan todas las funciones de realización y organización de compras además de sus actividades principales y, además, sin pago adicional. Debido a esto, los problemas se resuelven de manera residual. Considerando que las organizaciones especializadas tienen todas las capacidades y recursos necesarios que pueden enfocarse en la implementación exitosa del proyecto.
- Posibilidad de acumulación de especialistas. Más importante aún, los profesionales están empleados. En empresas especialmente grandes, existe una plantilla de especialistas en áreas, es decir, por ejemplo, ingenieros eléctricos, ingenieros viales, informáticos. El costo de su mantenimiento está cubierto por muchos años de proyectos. Pero más popular es el enfoque según el cual se mantiene el número mínimo de especialistas y se atraen empleados especializados solo para ciertos proyectos.
- Participación de organismos especializados. Por ejemplo, institutos de investigación, diseño y encuestas.
- Interés en un procedimiento competente y controlado para realizar un pedido. Dado que la organización especial es una estructura comercial, está directamente interesada en implementar con éxito el proyecto. Además, suele estar respaldado por una experiencia considerable.
Acciones no válidas
El cliente no debe hacer nada que restrinja el proceso de atracción de organizaciones especializadas. A menudo incluso se encuentraacciones abiertamente corruptas que tienen como objetivo seleccionar una empresa hostigada, lo que en realidad es una tapadera para acciones deshonestas. Como resultado, aparecen proyectos fallidos, proyectos de construcción “congelados”, contratos pendientes, litigios y otros momentos desagradables similares. Todas estas acciones resultan en un aumento catastrófico de los costos. Y esto es inaceptable desde el punto de vista del gasto eficiente de los fondos presupuestarios.
Otro punto de vista legislativo
Solo el caso considerado no está limitado. La organización de la asistencia especializada puede ser diferente de aquellas estructuras que trabajan con órdenes gubernamentales. En este caso, está interesado en la ejecución exitosa y eficiente de las tareas que se relacionan con su campo de actividad. Una organización especializada brinda servicios/trabajos que pocas personas pueden realizar en la cantidad requerida. Esto puede deberse tanto a la disponibilidad de ciertos equipos como al personal calificado. Como ejemplo, se puede dar una organización médica especializada. Dichas estructuras pueden brindar asistencia, que incluye un complejo de medidas terapéuticas y preventivas integrales que son realizadas por médicos altamente especializados para pacientes con ciertas patologías utilizando equipos adecuados.
¿Qué incluye la dirección médica?
El trabajo en este caso se realiza exclusivamente en hospitales especializados, quele permite proporcionar todas las condiciones necesarias para manipulaciones exitosas y el proceso de tratamiento. Las principales actividades realizadas son:
- Quirúrgico, oftálmico, maxilofacial, toracoabdominal, urológico, otorrinolaringológico, cuidado de partes del cuerpo quemadas y levemente afectadas.
- Soporte terapéutico, toxicológico, neuropsiquiátrico, dermatovenerológico, radiológico, infeccioso y somático.
- Ayudando a las personas con tuberculosis.
- Soporte médico de alta tecnología. Se refiere al uso de nuevas terapias únicas y/o complejas, así como métodos de atención intensivos en recursos que han demostrado científicamente su eficacia. Un ejemplo es la tecnología celular, el uso de tecnología robótica y desarrollos de información, y la ingeniería genética. Es decir, todo lo que se desarrolla sobre la base de los logros existentes de la ciencia médica, así como áreas relacionadas con el uso activo de varios dispositivos de máquinas.
Esto, en definitiva, es lo que está haciendo una organización médica especializada. Puede tener un enfoque limitado y admitir una amplia gama de problemas.
Sobre estructuras de trabajo de ingeniería
Pero el asunto no se limita a la medicina. También hay estructuras especializadas en áreas más mundanas que afectan no solo nuestra salud directamente, sino también la comodidad de la vida. depende de ellosla regularidad de nuestra existencia en el marco de la civilización existente. Como ejemplo, se puede considerar una organización de gas especializada. Siempre está presente en las ciudades e incluso en algunos pueblos. El gas es un combustible conveniente que se puede utilizar para cocinar, así como en diversas instalaciones industriales. ¿Necesita mantener en funcionamiento su servicio de calentamiento de agua? No hay problema, es muy posible arreglarlo. ¿Una empresa formadora de ciudades para la fabricación de productos metálicos complejos? Y aquí el gas viene al rescate. Pero dado que esta es una sustancia muy peligrosa, es necesario confiar el trabajo a especialistas que comprendan todas las trampas y no permitan que surja una situación indeseable. ¿Qué distingue a una organización tan especializada? Los servicios que brinda conllevan un riesgo potencial tanto para los empleados como para los usuarios finales e incluso para personas al azar. Por ejemplo, en el primer caso, siempre se prevé que si alguien trabaja en un lugar potencialmente peligroso (un pozo de comunicaciones de gas), entonces otra persona que se encuentre en un lugar seguro siempre debe observarlo visualmente. Después de todo, puede ocurrir una fuga, en cuyo caso debe haber alguien que pueda actuar como salvador. Por lo tanto, el trabajo debe ser realizado por especialistas que sepan bien con qué tendrán que trabajar.
Digamos unas palabras sobre el sector financiero
Cuando se trata de dinero, muchas cosas se vuelven posibles. Sería sorprendente que no hubiera organizaciones especiales en este mundo.existió. Son, y en un número bastante grande, de diferente tamaño. Algunas estructuras, como el Fondo Monetario Internacional, brindan y apoyan a países enteros. Otros, más pequeños, se centran en iniciativas públicas y privadas separadas. Por ejemplo, existen organizaciones de crédito especializadas que declaran su especialización en el sector agrícola o industrial de la economía. Se dedican a financiar varios proyectos de estas áreas como una prioridad. Aunque si hablamos de bancos, en nuestro tiempo a menudo hay una transición del estado de una estructura especializada a una universal. En otras palabras, el campo de actividad se está ampliando. Pero esto es cierto sólo para las empresas comerciales. Si hablamos de organizaciones financieras especializadas como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Central, entonces, en relación con ellos, se excluye tal giro de los asuntos. Además, las estructuras grandes se pueden ver desde un ángulo diferente. El mismo FMI, la ONU, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos son organizaciones internacionales especializadas, cada una de las cuales opera dentro de ciertos poderes.
Un poco sobre los aspectos legales en la ejecución de actividades
Las organizaciones especializadas difieren en ciertos aspectos específicos de su trabajo. Comparar una empresa médica y comercial es inaceptable. Entonces, en el primer caso, el impacto es sobre la salud y la vida humana. Hay riesgos de que el tratamiento se elija incorrectamente.y la situación solo empeorará, o será inútil en el mejor de los casos. Y esto afectará la salud, y posiblemente la vida de una persona. es inaceptable Mientras que la organización comercial simplemente se dedica a la distribución de valores materiales producidos. Por lo tanto, no es de extrañar que tengan que trabajar en diferentes condiciones legales. ¿En qué se diferencian?
Los derechos de una organización especializada afectan exactamente al área en la que tienes que actuar. Por ejemplo, si a alguien se le ocurre cortar a una persona en la calle, en el mejor de los casos se producirá un intento de asesinato. Pero para un cirujano, esta es su fuente de ingresos y respeto entre las personas que lo rodean. Lo mismo se puede decir sobre la implementación de la exploración geológica, que requiere una licencia, y sobre el trabajo en condiciones peligrosas. En todos estos casos, es necesario prever un régimen jurídico especial que permita alcanzar el objetivo fijado y cumplir las tareas formuladas. Tenemos que permitir acciones que la gran mayoría de los ciudadanos tienen prohibido hacer. Los mismos agentes del orden están armados con armas de combate de cañón corto. Y en el país es ilegal comprar pistolas. Pero al mismo tiempo, uno no debe olvidarse de un momento como los poderes. Una cosa es que un cirujano corte a una persona en el quirófano para salvarle la vida. Pero en la calle por el bien de una billetera, esto ya será un delito penal, una acción que está condenada.
