La legislación legal y reglamentaria nacional vigente prevé diversas fuentes de financiamiento para una institución presupuestaria y mecanismos para la asignación de estos fondos. Algunos son obligatorios, y la implementación del resto depende de las capacidades e iniciativas de la gestión de una institución presupuestaria. En el marco de este artículo, consideraremos las principales fuentes de financiación de las actividades de una institución presupuestaria.
Finanzas: características esenciales
Para responder a la pregunta de cuál es la fuente de financiación de las instituciones presupuestarias, consideremos el concepto de financiación de una institución presupuestaria.
Las finanzas son una relación monetaria que está asociada a la distribución y redistribución del valor del producto social y parte de la riqueza del Estado.
Si hablamos de finanzas en principio, cabe señalar que se basan en dos funciones: distribución y control.
Participando intensamente en la distribución y redistribución de los ingresos estatales, la asignación de recursos financieros ayuda a cambiar las proporciones que han aparecido en el procesodistribución inicial de los ingresos del gobierno, en relación con su uso final.
Los ingresos adquiridos en el proceso de esta redistribución deben garantizar la coherencia entre los recursos, entre el tamaño de los fondos monetarios y su estructura, por un lado, y el tamaño y la estructura de los medios de producción y las mercancías, por el otro.
La redistribución de la renta estatal en Rusia se lleva a cabo en interés de la reestructuración estructural de la economía estatal, el desarrollo de los sectores más importantes de la economía (agricultura, transporte, energía, producción militar) a favor de los segmentos más pobres de la población (ancianos, estudiantes, madres solteras y familias con muchos hijos).
Como resultado, la redistribución de la renta estatal se produce entre las esferas productivas y no productivas de la economía estatal, ramas de la producción material, algunas regiones del estado, formas de pertenencia y grupos sociales de la población.
El objetivo final de la distribución y redistribución de los ingresos del Estado y del PIB, que se lleva a cabo con la ayuda del dinero, es el desarrollo de las fuerzas productivas, la creación de estructuras de economía de mercado, el fortalecimiento del país y la provisión de la más alta calidad de vida para la población en general.
El lugar especial de las finanzas presupuestarias en el sistema monetario está determinado por la posición que toman estos organismos para asegurar las funciones del país.
La esencia de las instituciones presupuestarias y su clasificación
Para responder ala cuestión de cuál es la fuente de financiación de las instituciones presupuestarias, considere la definición misma de esta institución.
Una institución presupuestaria es una organización creada por estructuras estatales rusas, órganos administrativos locales para desempeñar funciones administrativas, socioculturales, científicas, técnicas u otras. El marco de financiación de una institución de este tipo se basa en una estimación de los ingresos y los costes.
Estas empresas se pueden clasificar según una serie de circunstancias. Clasificación por función, es decir, para realizar una serie de tipos de trabajo, es posible subdividirlos de acuerdo con la sistematización multifuncional de costos presupuestarios.
Con base en esto, podemos distinguir empresas que realizan las funciones del estado y, al mismo tiempo, reciben fondos.
- Administración estatal, que incluye el Comité Ruso para el Control Financiero, el Comité Ruso para la Cooperación Técnico-Militar con Estados Extranjeros, la Cámara de Cuentas de Rusia, el Ministerio de Finanzas de Rusia, etc.
- Poder judicial.
- Embajadas y consulados en el extranjero, etc.
Según la fuente de financiación de una institución presupuestaria, se dividen en los siguientes grupos:
- del presupuesto federal;
- a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
- a expensas de los presupuestos locales.
Hay otros tipos de clasificaciones.
Según las fuentes de financiación de una institución presupuestaria, estas organizaciones se pueden dividir en dos grupos:
- instituciones que brindan servicios pagos a ciudadanos y organizaciones y, al mismo tiempo, tienen sus propias fuentes de fondos;
- las instituciones que no prestan servicios pagos a los ciudadanos y las organizaciones no cuentan con fuentes propias.
Características de las finanzas
Una característica importante que se tiene en cuenta a la hora de determinar las fuentes de financiación de las instituciones presupuestarias y autonómicas es la vinculación con el presupuesto, a través del cual se les dota de los recursos necesarios. La incapacidad de recibir fondos del presupuesto conduce a la financiación insuficiente de los costos de las empresas presupuestarias. El sobrecumplimiento de la estimación presupuestaria del nivel de ingresos correspondiente conduce a la recepción adicional de las principales fuentes de financiación de las instituciones presupuestarias y la asignación de fondos para dichas instituciones.
Con la ayuda de esta función, el dinero de las empresas presupuestarias está aún más conectado e interdependiente con el dinero municipal (centralizado) que con todas las demás partes del sistema monetario. Las instituciones pueden prestar servicios remunerados, formando parte de sus propios recursos financieros a expensas de sus propios ingresos, lo que les permite ser tratadas como entidades comerciales. Los tipos y fuentes de financiación de una institución presupuestaria incluyen los fondos propios generados a través de la prestación de determinados servicios de pago.
Estas dos características determinan el lugar de las finanzas de las instituciones presupuestarias como un lugar intermedio: entre el dinero municipal y el dinero de la empresa.
Principios básicos para organizar las finanzas
Los principios fundamentales para organizar la asignación de las fuentes de financiación de las instituciones son los siguientes:
- Uso objetivo y uso de fondos asignados y propios.
- Delimitación clara de financiación presupuestaria y fondos propios. Ambos grupos de fondos se mantienen en ciertas cuentas, cada grupo tiene su propia evaluación e informes.
- Inmunidad presupuestaria. De conformidad con el art. 239 de la RF BC, la inmunidad de los presupuestos es un régimen legal en el que la ejecución de fondos del tesoro se lleva a cabo solo sobre la base de un acto judicial: o reembolso de fondos insuficientes, si los fondos compensados fueron aprobados por ley en el marco de gastos presupuestarios; o compensación por pérdidas causadas a un individuo u organización como resultado de acciones ilegales de las autoridades municipales o sus líderes.
- Control por parte de las autoridades estatales y locales sobre el uso motivado y óptimo de las fuentes de financiación empresarial.
El papel del presupuesto en la provisión financiera
La fuente central de financiación es la asignación presupuestaria de fondos. Se basa en ciertos principios, caracterizados por las formas y métodos de provisión de fondos.
Los principios de financiación presupuestaria son muy importantes en la organización del sistema de asignación de fondos para las instituciones. Entre ellos, destacamos:
- obtener el mayor efecto con el menor gasto;
- personaje objetivo;
- proporcionar fondos del tesoro con moderaciónimplementación de la producción y otros indicadores, teniendo en cuenta el uso de las asignaciones emitidas;
- irrevocabilidad de la asignación presupuestaria de los recursos financieros;
- asignación gratuita de fondos.
Hay dos formas de obtener financiación para las actividades:
- El sistema de asignación de recursos financieros "presupuesto neto". Este método de provisión de fondos se caracteriza por el hecho de que la provisión de fondos se produce para una gama bastante limitada de costos que fueron previstos por el presupuesto aprobado.
- Provisión de fondos bajo el sistema de "presupuesto bruto". Se utiliza para empresas que cuentan con las finanzas necesarias del presupuesto.
Estos métodos de provisión de fondos se llevan a cabo con la introducción de las siguientes formas y fuentes de financiación de una institución presupuestaria:
- Asignaciones para el mantenimiento de las actividades de las instituciones que se identifican mediante la lista de costos.
- Fondos para pagar productos realizados por individuos y organizaciones bajo contratos municipales y estatales: todas las compras de productos, obras y servicios por un monto superior a 2000 salarios mínimos se realizan únicamente sobre la base de contratos municipales o estatales. contratos estatales.
- Transferencias a la población, en otras palabras, la asignación de fondos para pagos obligatorios para la población: pensiones, becas, otros beneficios sociales, que fueron establecidos por actos de los súbditos de Rusia, actos legislativos de estructuras locales.
- Subvenciones y subvenciones a ciudadanos y organizaciones - fondosproporcionado al presupuesto de otro nivel del sistema ruso para cumplir con ciertos costos objetivo sobre la base del financiamiento de capital.
El concepto de financiación presupuestaria
La financiación presupuestaria es una asignación gratuita de fondos destinados a instituciones, organizaciones y empresas para la ejecución de su trabajo principal de los presupuestos correspondientes de acuerdo con el presupuesto aprobado para el departamento.
El financiamiento presupuestario se aplica a las instalaciones municipales y se basa en los principios de uso específico de los fondos, razonabilidad de los costos y verificación de la disciplina monetaria.
El financiamiento presupuestario es un sistema organizado de provisión de fondos a empresas, organizaciones e instituciones municipales (estatales) para la implementación de su trabajo.
La esencia de tal financiamiento radica en el hecho de que con su ayuda aparecen ciertas relaciones monetarias entre entidades municipales y económicas de todas las formas de propiedad en relación con la dirección de los fondos presupuestarios.
Instituciones no productivas municipales y estatales que no cuentan con ingresos propios, todos sus costos para el mantenimiento corriente y ampliación de obra son cubiertos con cargo al presupuesto sobre la base de planes monetarios - estimaciones de costos.
La integridad y puntualidad de la asignación de fondos dependen significativamente del nivel de llenado con fondos presupuestarios.
En Rusia, los fondos municipales se destinan de diferentes maneras y para diferentes propósitos. La mayoría de los fondosse distribuye y gasta a través de la asignación de finanzas con la ayuda de la financiación presupuestaria, en la que se proporcionan fondos para la implementación de actividades y obras en curso. La dotación de fondos se aplica principalmente a los equipamientos municipales y se realiza con cargo a diversas fuentes de financiación de las instituciones presupuestarias: del presupuesto, de fondos extrapresupuestarios y de las finanzas propias.
La financiación presupuestaria se basa en los principios de gratuidad, uso específico de los fondos, cumplimiento de la disciplina monetaria (como condición para el gasto adecuado y legal de los fondos).
En Rusia, los fondos presupuestarios están disponibles en dos formas:
- financiar instituciones públicas;
- financiar asociaciones estatales y empresas que tengan cierta independencia financiera.
Las empresas y organizaciones públicas no tienen un papel específico en el desarrollo de la riqueza, lo que significa que no generan ingresos para el gobierno.
El objetivo principal de dichas instituciones es satisfacer las necesidades sociales de la población.
La legislación actual de Rusia permite actividades comerciales para todas estas empresas (pero solo en relación con los tipos de trabajo previstos en los estatutos de estas instituciones), lo que les reporta ingresos adicionales.
Formas de financiación presupuestaria
La asignación de fondos se realiza de las siguientes formas:
- financiación de fondos basada en planes monetarios (o estimacionescostos);
- subvenciones;
- financiación estatal de fondos de inversión;
- proporcionando subsidios;
- provisión de subsidios.
La financiación estimada es la forma más popular de financiación. La asignación de fondos de los presupuestos se basa en un documento de planificación: una evaluación de los ingresos y costos de la empresa (institución). El presupuesto es el principal documento de planificación que confirma el derecho a recibir ingresos y gastos. La estimación describe el tamaño y la dirección de los fondos para resolver las tareas.
Una subvención es la asignación de fondos municipales por parte del estado.
Una subvención, a diferencia de los subsidios, se enfoca en proporcionar fondos para ciertos programas, actividades y proyectos. Se produce si hay una participación de fuentes propias de financiación de los fondos de las instituciones presupuestarias de los presupuestos locales (ciudad, por ejemplo). Hay una característica del uso de las subvenciones: se pueden devolver en caso de uso indebido.
La asignación estatal de fondos de inversión es la provisión por parte del estado de los fondos necesarios para el trabajo innovador y de investigación.
Esta provisión de fondos se realiza de acuerdo con la sistematización presupuestaria de costos en los principales ejes de desarrollo del país.
Los subsidios son pagos corrientes (gratuitos) a organizaciones, empresas que no prevén el reembolso en forma de pagos especialmente acordados.
Los subsidios gubernamentales son una forma de financiación del presupuesto,se utiliza para distribuir fondos de los presupuestos municipales y locales a empresas y organizaciones no rentables planificadas para equilibrar eficazmente sus flujos de caja.
También se pueden otorgar subvenciones de un nivel superior del presupuesto (en caso de que los costos excedan los ingresos) para apoyar el trabajo.
Al realizar compras a nivel municipal, las fuentes de financiamiento de una institución presupuestaria en el registro de contratos son las subvenciones y subvenciones.
Métodos de financiación del presupuesto
Para cumplir con la financiación del presupuesto, se utilizan dos métodos:
- Método de transferencia de fondos. Se realiza mediante la transferencia de fondos a las cuentas de los principales administradores de las instituciones financieras.
- El método de cuenta única de tesorería, que es la principal cuenta municipal y se utiliza para transacciones en efectivo.
La financiación del presupuesto también se puede combinar con préstamos del presupuesto. La legislación vigente del país describe la provisión de préstamos a otros niveles de gobierno, incluidos los fondos no presupuestarios municipales, la provisión de préstamos a empresas, instituciones y organizaciones.
Tipos de fuentes de financiación de los gastos de las instituciones presupuestarias
Veamos de dónde pueden provenir los flujos de efectivo. De lo anterior, se pueden distinguir dos tipos principales de fuentes de financiamiento de los gastos de las instituciones presupuestarias:
- disposición presupuestaria de financiación;
- fondos propios.
Provisión presupuestaria de financiación -es la provisión por parte de una organización no reembolsable del monto de los presupuestos de los distintos niveles y de fondos extrapresupuestarios para cubrir los costos.
Los fondos propios de las instituciones consisten en diversas fuentes de financiación de las actividades de una institución presupuestaria:
- fondos adquiridos por el alquiler de locales, instalaciones y equipos;
- fondos comerciales y otros trabajos generadores de ingresos;
- fondos fiduciarios de personas jurídicas y físicas;
- otros ingresos.
Los fondos propios de las instituciones pueden agruparse de conformidad con la autorización general para abrir una cuenta en el Tesoro Federal para contabilizar los fondos recibidos del comercio y otros trabajos generadores de ingresos:
- Fondos provenientes del trabajo remunerado de la institución que se ajustan a su perfil.
- Fondos del trabajo de producción de talleres, sitios experimentales, granjas, imprentas, tiendas, unidades de restauración que no tienen el estatus de una organización.
- Fondos provenientes de la prestación de servicios bajo contratos financieros.
- Fondos adquiridos en forma de cuotas para el mantenimiento de niños en jardines de infancia, etc.
- Fondos para I+D y prestación de servicios.
- Beneficios de los servicios de telecomunicaciones.
Subvención presupuestaria: conocimientos básicos
Se considera obligatorio para toda institución que deba recibirlo del fundador junto con la tarea estatal o municipal establecida. Su tamaño lo determina el fundador enbasado en las siguientes razones:
- al calcular el subsidio, se tienen en cuenta los costos de una institución presupuestaria para el mantenimiento de bienes y propiedades;
- el cálculo de la subvención se realiza teniendo en cuenta los costes estándar para la prestación de servicios municipales o municipales a particulares y organizaciones.
En cuanto al costo de mantenimiento de la propiedad, el subsidio (es decir, su parte garantizada, que prácticamente no depende de si la institución presta o no algún servicio), tiene en cuenta la posición del fundador y no puede cubrir todos los gastos de la institución. Por ejemplo, para las instituciones del presupuesto general del estado, estos costos incluyen solo el diez por ciento del costo total de la electricidad y el cincuenta por ciento del costo del consumo de calor.
En cuanto a la parte del subsidio que se relaciona con la asignación de fondos para el proceso de prestación de servicios, incluye tanto los costos directos de la institución para la prestación del servicio (por ejemplo, costos laborales para el personal específicamente involucrado en la prestación del servicio) y costes indirectos (en particular, la retribución del personal administrativo de la entidad). Estos pueden incluir costos de mantenimiento de la propiedad.
Si, en el marco de la tarea estatal, una institución presupuestaria brinda servicios a ciudadanos y organizaciones por una tarifa determinada, entonces, por regla general, los fondos previstos para recibir se deducen de los fondos previstos para recibir de los compradores de servicios En consecuencia, es muy importante para la gestión de una determinada institución presupuestaria saber, sobre la base dequé reglamento - acto legislativo su fundador determina el monto de los subsidios para tareas municipales. Es necesario conocer las reglas para calcular los estándares: qué costos y en qué proporción se atribuyen a los subsidios de la parte garantizada (precio del mantenimiento de la propiedad) y cuáles a la variable (precio de los servicios).
Esto es necesario para poder influir en el monto del subsidio, que lo determina el fundador, protegiendo los intereses de la institución, ya que las reglas se violan a menudo para el fundador debido a un déficit presupuestario.
Pero debe acordarse que incluso sin esto, en la planificación financiera, el fundador tiene muchas oportunidades para reducir el tamaño del subsidio, manteniendo el tamaño de las características de la tarea estatal.
Además, no es raro que los actos legislativos establezcan que el monto de los costos estándar para la prestación de servicios no debe exceder el monto de los créditos presupuestarios que se proporcionaron para las tareas correspondientes en un determinado presupuesto para el año monetario correspondiente.
Por lo tanto, en este caso, la única manera de mantener el subsidio por lo menos en el mismo nivel es asegurarle al gerente de la institución presupuestaria que bajar los estándares conducirá al fracaso de esta tarea o a la necesidad de aumentar el monto del pago por los servicios que fueron brindados por la institución.
También es importante entender que la reducción por parte del fundador de la cantidad de normas dentro de los límites del subsidio para la implementación de la tarea estatal o municipal puede causar una situación en la que una institución presupuestaria, por una razón o otro, noutilizará este subsidio en su totalidad.
De conformidad con las leyes nacionales, los fondos de subvención que no se utilizaron en el ejercicio en curso permanecen en la institución y se utilizan en el ejercicio siguiente para resolver los problemas para los que se organizó la institución.
La creación de una institución presupuestaria tiene por objeto la realización de obras o la prestación de servicios para asegurar las capacidades de los órganos municipales o de las administraciones locales en el campo de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, la seguridad social, el empleo de residentes, deportes y también en otras áreas.
El subsidio no utilizado para la implementación de la tarea estatal en el año en curso debe ser gastado por la institución presupuestaria en el próximo, y esto puede alentar al fundador a reducir el tamaño de los estándares y normas para los subsidios.
Subsidio presupuestario para fines ajenos a las tareas del Estado
La provisión de estos subsidios a las instituciones municipales está prevista por leyes nacionales. A diferencia de un subsidio para el apoyo financiero para la ejecución de tareas gubernamentales. El problema de su provisión lo decide el fundador, y el Gabinete de Ministros de Rusia establece el procedimiento para calcular la cantidad y las condiciones para las instituciones nacionales, en relación con las instituciones de la ciudad, la administración local.
El principal elemento de información de estos actos legislativos, no relacionados con la implementación de la tarea estatal, es que las instituciones presupuestarias reciben estos subsidios del fundador.
En la práctica, sus objetivos pueden variar:
- estos subsidios podrían serprevisto para la compra de activos fijos (incluidos los bienes inmuebles);
- para revisión y renovación;
- para medidas de ahorro de recursos;
- para la implementación de varios tipos de trabajo dentro del programa objetivo;
- para la formación y el desarrollo del personal;
- para implementar decisiones judiciales;
- para saldar cuentas por pagar;
- para eventos de aniversario;
- para implementar actividades relacionadas con el lanzamiento de una institución, etc.
En consecuencia, los subsidios para otras tareas son un mecanismo para proporcionar inversiones presupuestarias (fondos del tesoro) que se destinan a crear o aumentar el precio de la propiedad estatal o municipal a expensas de los fondos del tesoro.
De acuerdo con las regulaciones locales, existen dos formas prácticas de determinar el alcance de estos subsidios.
En primer lugar, el monto del subsidio lo establece el fundador sobre la base del costo planificado de los productos necesarios, teniendo en cuenta los límites establecidos por el fundador de acuerdo con el presupuesto territorial.
En el segundo método, se aplica adicionalmente una solicitud de subvención, que se presenta al fundador. Se indica el título de los costos, su dirección objetivo, monto y también se dan las justificaciones necesarias.
El jefe de una institución presupuestaria debe estudiar detenidamente la legislación pertinente para comprender exactamente para qué se le pueden otorgar subsidios.
Fuentes extrapresupuestarias
Para salir del presupuestolas fuentes de financiamiento en las instituciones presupuestarias incluyen aquellos ingresos que existen fuera del presupuesto. Están regulados por la legislación de la Federación Rusa.
Estos fondos se clasifican en grupos: renta del trabajo y renta no del trabajo.
Los ingresos del trabajo se refieren a aquellos fondos que no se reciben de la actividad principal de la institución, pero que están asociados a ella.
Tales fuentes de financiación de fondos extrapresupuestarios de una institución presupuestaria tienen un rasgo característico: un propósito designado. Es decir, solo se pueden utilizar para las necesidades de la propia organización.
Los ingresos no derivados del trabajo son aquellas finanzas que no están relacionadas con las actividades de la institución y los resultados de su trabajo, no están sujetas a devolución.
Las fuentes extrapresupuestarias también incluyen los depósitos que están temporalmente a disposición de la institución, pero bajo ciertas condiciones, estos montos están sujetos a devolución. Estos incluyen: salario no recibido a tiempo, becas, etc.
Plazo de los depósitos:
- para individuos – 3 años;
- para personas jurídicas - 1 año;
- para instituciones presupuestarias - hasta el 31 de diciembre.
Cuestiones de tributación de fuentes extrapresupuestarias
Las fuentes extrapresupuestarias de financiación y la tributación de las instituciones presupuestarias también están reguladas por ley. Las instituciones presupuestarias son contribuyentes. Este impuesto se paga sobre los ingresos percibidos por la venta de servicios pagados, por rentas, etc. Estos son ingresos comerciales.
La base imponible se determina como la diferencia entre el importe de la renta percibida (sin IVA) y el importegastos reales.
Conclusión
Los subsidios en estudio están focalizados. Por lo tanto, el uso dirigido de los subsidios por parte de la institución es objeto de control. Una práctica común es redactar acuerdos de subsidio. Estos acuerdos establecen la obligación de la institución de aplicar la subvención únicamente para el fin previsto y el derecho del fundador a rescindir la subvención en caso de mal uso de los fondos y hacer esfuerzos para restituir esta cantidad.
