Zemsky headman es una posición original que se conoce en Rusia desde el siglo XVI. La aparición de este tipo de funcionarios está directamente relacionada con la reforma del autogobierno local. El mayor desarrollo de estas instituciones aseguró los derechos y obligaciones de los ancianos zemstvo, quienes continuaron realizando sus actividades hasta 1917. A pesar de todos los intentos de liberalizar las autoridades locales, todavía trabajaban a la antigua. ¿Por qué sucedió? Tratemos de resolverlo.
Antigua Rusia
Esta posición se conoce desde la época de la Rus de Kiev. En ese momento, los ancianos zemstvo, que también son siervos principescos y servidores fieles, fueron designados por el príncipe o sus seguidores más cercanos para dirigir las clases bajas. Las leyes de Yaroslav el Sabio mencionan a los ancianos del pueblo y militares. Los primeros se ocupaban de la población rural del patrimonio principesco, resolvían querellas, litigios y recaudaban impuestos. Estos últimos estaban a cargo de los problemas de tierras, disputas por tierras comunales y patrimoniales, y solucionaban problemas de propiedad. Más tarde, el instituto de personas mayores se trasladó al territorio de los principados del noreste.
Reforma de Iván el Terrible
Durante mucho tiempo, los ancianos labiales y zemstvos fueron nombrados por decreto principesco. PorEn esencia, no ejercieron ninguna influencia sobre la población local, sino que corrieron de acuerdo con el método de las incursiones tártaras: galoparon, recolectaron, se llevaron. Aunque fueron ellos los encargados de mantener el orden en los lugares más remotos de las tierras rusas, cumplieron con sus deberes a regañadientes. La arbitrariedad y la corrupción monstruosa reinaban por todas partes, y no había consejo ni jefe para los reyes locales. Fue necesaria la voluntad de hierro de un gobernante individual para romper el sistema existente y desarrollar un nuevo principio para el funcionamiento de la administración local.
Durante el reinado de Iván el Terrible, hubo una necesidad urgente de reorganizar por completo el sistema administrativo del estado ruso. El código general de leyes ligado a este proceso político se denominó reformas del autogobierno local. La razón principal de su aparición fue la necesidad de abolir la llamada alimentación, una reliquia arcaica de la antigüedad, que otorgaba a los funcionarios visitantes el derecho a vivir de los ingresos (es decir, alimentación) de un área determinada.
En lugar de la renta en especie, se introdujo un sistema de financiación y el estado controlaba directamente los flujos de efectivo.
Catedral Stoglavy
En 1551, la Catedral de Stoglavy dio el visto bueno para la introducción de la carta estatutaria del zemstvo, según la cual se eliminó por completo el instituto de gobernadores. En lugar de personas designadas en todos los rincones del estado ruso, los ancianos de los zemstvos comenzaron a ser elegidos localmente. Una real cédula de 1555 ordenaba cancelar la alimentación yelegir a estos funcionarios localmente. Las chozas de Zemsky, que personificaban el poder ejecutivo, se convirtieron en el foco del poder local. El sistema judicial y administrativo fue completamente reformado, y los ancianos zemstvos bajo Iván el Terrible fueron dotados de nuevos derechos y poderes.
La carrera de los ancianos de Zemsky
La transformación del gobierno local cambió por completo el perfil del sistema administrativo del reino ruso. El jefe zemstvo comenzó a tener una amplia gama de poderes. Estaba a cargo de los tribunales locales, que juzgaban no solo casos civiles, sino también pequeñas infracciones penales de la ley. Los delitos penales particularmente destacados se trataron por separado. El cacique se ocupaba de los problemas del tiro de población, la gestión de las clases bajas y la recaudación de impuestos. El principal tipo de impuesto era el "impuesto agrícola", que debía pagar toda la población masculina adulta del país. Esta colección sustituyó a la obsoleta virrey. El dinero comenzó a ir directamente a la tesorería real, y desde allí se pagaba el mantenimiento de los funcionarios locales y los auditores visitantes.
El jefe de
Zemsky se encontraba en la cabecera de la choza de Zemstvo. Se ocupó de los problemas del uso de las tierras comunales, del registro de impuestos, de la recaudación y distribución de los tributos estatales, y realizó otros encargos.
Si, por una serie de razones, el jefe labial no cumplió con sus deberes o no fue elegido, entonces estos deberes también estaban a cargo del jefe de la cabaña Zemstvo. En este caso, el jefe de zemstvo supervisó a la policía pública, supervisó el trabajo de los jueces de zemstvo, los secretarios y secretarios de zemstvo, los besadores.
Voz y control
El candidato para este maravilloso puesto fue elegido entre los residentes locales más influyentes y ricos. Con un buen conjunto de circunstancias, estaban destinados a la carrera de oficiales metropolitanos y boyardos. Por supuesto, muchos nobles menores aspiraban a hacer esa carrera. El jefe de Zemsky fue elegido en el acto y estaba directamente subordinado al orden central, que estaba a cargo de los condados cercanos. Su mandato duró de uno a dos años. Simultáneamente con la reelección, se revisó a todo el personal de la cabaña Zemsky. El jefe de zemstvo más famoso fue A. Minin.
En 1699, las cabañas Zemsky se convierten en consejos locales de pequeñas ciudades europeas. Zemstvo starosta se convirtió en burgomaestre con una importante ampliación de la gama de sus funciones. Pero en los lugares remotos del Imperio Ruso, la antigua forma de gobierno local siguió existiendo. Otra reorganización de las instituciones de autogobierno local tuvo lugar en 1719.
Reforma Provincial
Los cambios en el gobierno central a lo largo de dos siglos (del siglo XVI al XVIII) fueron periódicos y no sistémicos. Pedro el Grande buscó dar a la densa administración rusa un aspecto europeo civilizado. Por supuesto, no se habló de ninguna autosuficiencia de los gobiernos locales europeos, sino más bien de una imitación del sistema sueco de autogobierno, pero de hecho todo el poder seguía concentrado en manos de los designados por los zares. Los ancianos labiales y zemstvos parecían ser elegidos localmente, pero porsu aprobación en el cargo requería un decreto separado del rey.
¿Por qué no funcionó?
Las administraciones municipales se reformaron según el modelo sueco, pero las chozas rurales de zemstvo se resistían a sucumbir a las innovaciones. En primer lugar, esto se debió a la f alta de una población educada y las severas restricciones de clase que no le dieron a la clase de reclutamiento el derecho a ocupar cargos electivos. Por lo tanto, el personal de los nuevos órganos de autogobierno local se reclutó de empleados y empleados antiguos, que no sabían cómo y no podían reorganizar su trabajo de acuerdo con un modelo determinado. Por lo tanto, la reforma petrina del autogobierno local no cumplió con las tareas que se le habían asignado, sino que se convirtió solo en una decoración autocrática para las libertades europeas existentes.
