La Constitución rusa reconoce y garantiza la actividad independiente de la población para resolver problemas de importancia local. Para ello, se organiza un sistema de autogobierno local. Sus representantes se guían por los intereses populares. Siguen una política social independiente del gobierno. El concepto de un sistema de autogobierno local se discutirá en detalle en nuestro material.
El concepto de un sistema autónomo
El autogobierno local apareció en Rusia recientemente, con la adopción de la Constitución de 1993. El artículo 12 de la ley básica del país establece que el sistema de autogobierno local no está incluido en la estructura de gobierno. Los representantes locales actúan de forma independiente, pero en estricta conformidad con las leyes de la Federación Rusa.
En 2003, se adoptó y promulgó la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Ruso". Según sus disposiciones, el pueblo tiene derecho a ejercer el poder dentro de los límites establecidos por la legislación de la Federación Rusa. La población toma determinadas decisiones bajo su propia responsabilidad, en función de sus propios intereses y teniendo en cuenta las tradiciones históricas o locales.
El sistema de autogobierno local es la base del sistema constitucional ruso. Está reconocido, garantizado e implementado en todo el territorio ruso. La ley no regula un determinado número de facultades de las instancias de autogobierno. El único requisito es cumplir con las leyes. En este sentido, cada organismo determina independientemente para sí mismo los límites de sus funciones.
El autogobierno local no es sólo una forma de autoorganización de las personas para resolver sus propios problemas. Es también un tipo específico de autoridad pública, el gobierno del pueblo. El sistema en consideración se formó para acercar el poder a la gente. La población no sólo debe exigir algo al Estado, sino también participar directamente en la transmisión de estas demandas y su posterior resolución.
El sistema de autogobierno local en Rusia
Según el artículo 130 de la Constitución rusa, el gobierno popular independiente en Rusia se implementa a través de elecciones, referéndums y otras formas de expresión directa de la voluntad. Se está implementando la comunicación de sus requerimientos a través de instancias especiales - distrito, ciudad, región, etc.. Constituyen un sistema único e independiente de autogobierno local.
Todas las instancias están bajo controlConsejo de Gobierno para el Autogobierno Local. El Consejo es un órgano consultivo formado para el análisis preliminar de asuntos de trascendencia local. Si las autoridades regionales tienen algún problema o asunto sin resolver, lo primero que harán es dirigirse al Consejo Federal. Sus representantes velarán por la interacción de las autoridades locales con el poder ejecutivo estatal.
Entonces, el sistema de autogobierno local en la Federación Rusa es una estructura compleja y de múltiples etapas, que es un conjunto de instituciones organizativas y formas de expresión directa de la voluntad. A través de tales instancias, las personas resuelven de manera independiente problemas de importancia local.
El autogobierno en Rusia funciona sobre la base de la legalidad y la voluntariedad. Los órganos y funcionarios del Estado deben cumplir la ley y actuar con independencia. Además, la voluntariedad tiene múltiples significados. Por un lado, es la capacidad de realizar o no ciertas funciones, y por otro lado, es el derecho a formar de manera independiente los propios deberes y facultades.
Leyes sobre el sistema de gobierno local
La base legal del sistema bajo consideración son las normas generalmente reconocidas del derecho interestatal, varios tratados interestatales, así como actos de legislación nacional.
Según el artículo 15 de la Constitución rusa, la legislación nacional no debe contradecir las normas jurídicas mundiales. Muchos actos internacionales destinados a proteger las libertades y los derechos humanos denuncian la necesidad de organizar unaadministración pública local. Cabe destacar la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, el Convenio Europeo para la Protección de las Libertades Humanas y mucho más.
Un documento internacional particularmente importante es la Carta Europea de Autonomía Local. Rusia lo ratificó en 1998 cuando expresó su deseo de convertirse en miembro del Consejo de Europa. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia sigue utilizando los principios de la carta.
A continuación, debe abordar el marco legal nacional que rige el sistema ruso de autogobierno local. El primer paso es res altar la Constitución - la ley fundamental del país. El Capítulo 8 de la Ley está enteramente dedicado al autogobierno local en Rusia. Las normas constitucionales se complementan con multitud de actos jurídicos reglamentarios de trascendencia federal. Se trata de la Ley de 2003 "Sobre el Gobierno Autónomo Local", varios Decretos del Gobierno, Decretos Presidenciales y aclaraciones del Tribunal Constitucional.
La última etapa del marco legal del sistema de autogobierno local en Rusia se refiere al nivel local. Con base en principios y normas federales, diferentes distritos, ciudades y regiones están construyendo su propio sistema de poderes.
La ley permite el uso de cualquier composición representativa en instancias de autogobierno. Sin embargo, en la mayoría de las regiones, se ha establecido una regla informal para la formación de un cuerpo de los siguientes representantes:
- Presidente del municipio;
- legislatura autonómica;
- miembros del localadministración;
- autoridad de control del municipio;
- otras autoridades locales.
El procedimiento de formación, los poderes, las condiciones de actividad, la rendición de cuentas y la organización del sistema de autogobierno local están consagrados en la carta del municipio.
Significado de gobierno local
Debe prestarse un poco más de atención a la cuestión de la importancia del sistema de gobierno local. ¿Por qué es necesario y qué papel juega? Esto no está escrito en las leyes, pero mientras tanto, la cuestión de la relevancia de un sistema en particular siempre es lo primero.
Los sociólogos dicen que el autogobierno local en el sistema de poder estatal resuelve tres tareas principales. La primera tarea es proporcionar servicios sociales básicos. Es la dotación de vivienda a la población, el mejoramiento del territorio, las obras de vivienda y servicios comunales, el funcionamiento de los transportes y comunicaciones locales, la prestación de atención médica, así como los servicios comerciales, de consumo y culturales a la población.. La solución eficaz de todos estos problemas contribuye a la satisfacción de las necesidades de las personas.
La segunda tarea es atraer los recursos locales: naturales, geográficos, humanos y de otra naturaleza. La identificación y utilización de todos los recursos necesarios contribuye al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, al aumento de la base imponible, a la creación de puestos de trabajo, etc. Se está realizando una prevención de la tensión social. Los órganos de autogobierno, de hecho, hacen todo lo que no hay tiempo parapotencia.
La tercera tarea es asegurar la interacción directa con la población para involucrar a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones de importancia local y nacional. Así, el sistema de autoridades locales tiene un carácter consolidador. Su objetivo es fortalecer las relaciones entre el gobierno y la sociedad.
Poderes de las autoridades
Habiendo tratado las actividades del gobierno local y su importancia en la sociedad, se debe prestar atención a las funciones específicas de los órganos en cuestión. Las funciones no son imperativas, es decir, no son obligatorias. Sin embargo, la mayoría de ellos están consagrados en la carta de instancias regionales. Esto es lo que debe indicarse aquí:
- aprobación del presupuesto regional y generación de informes sobre su ejecución;
- formación, modificación y eliminación de tasas e impuestos locales de conformidad con la legislación rusa;
- adopción de la carta municipal y sus modificaciones y adiciones;
- adopción de programas y planes para la modernización del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
- determinación del procedimiento para la adopción de la formación, reorganización y liquidación de municipios e instituciones, así como el establecimiento de tarifas por los servicios de diversas empresas;
- determinación del procedimiento de participación del municipio en la cooperación intermunicipal;
- control sobre la ejecución por parte de las instituciones de autogobierno local y los ciudadanos de los poderes en cuestiones de importancia local.
Entonces, el sistema municipal de localesel autogobierno cumple funciones en el campo de la gestión de la propiedad regional o distrital, protege la naturaleza, atiende a la población en el ámbito sociocultural y vigila el orden público.
Autoridades estatales y municipios
La Constitución rusa consagró el concepto de un sistema de autogobierno local en un capítulo separado. Esto indica una separación organizada y funcional de los sistemas estatales y municipales. Sin embargo, la separación no implica la completa independencia de una institución de otra. El autogobierno está controlado por el estado, pero no es administrado por él.
Las autoridades del Estado federal ejercen las siguientes facultades en relación con las instancias de autogobierno local:
- Regulación legal sobre los sujetos de jurisdicción y dentro de los poderes de la Federación Rusa, así como sobre los sujetos de jurisdicción conjunta del centro y los sujetos de la Federación Rusa. Estamos hablando de los derechos, deberes y responsabilidades de las autoridades centrales y las instancias regionales de autogobierno.
- Regulación legal de los deberes, derechos y responsabilidades de las personas de los gobiernos autónomos locales en el ejercicio de determinadas competencias que pueden corresponder a los municipios.
- Definición de los principios básicos de la organización del autogobierno local en Rusia, establecidos por la Ley Federal de 2003.
- Regulación legal de las facultades, deberes y elementos de responsabilidad de los ciudadanos comunes y organismos para tratar asuntos de trascendencia local.
Como cuatrodeberes tienen en relación con los órganos de autogobierno y los órganos regionales del Estado. Hablamos también de la regulación jurídica de los problemas individuales, la regulación de los derechos y obligaciones, la definición de la jurisdicción, etc.
Entonces, el sistema de autoridades estatales y autogobierno local se basa en los principios de la legislación federal. Las principales reglas y normas se establecen mediante leyes regionales. Los sistemas legales subjetivos de autogobierno local deben basarse únicamente en los principios de la legislación rusa. En cuanto al establecimiento de ciertas reglas, hay relativa libertad.
Apoyo estatal al autogobierno
Los gobiernos locales son parte del sistema de administración pública. En este sentido, los poderes ejecutivos están obligados a apoyar a los municipios en todas las formas posibles. Así, los órganos del gobierno federal forman las condiciones organizativas, jurídicas y materiales y financieras para la formación y desarrollo de los gobiernos autónomos locales. Las autoridades asisten a la población en el ejercicio de su derecho a desempeñar funciones a nivel local.
Según la Ley Federal de 2003, existen seis tipos de apoyo estatal para el autogobierno local. El primer tipo de subsidio está asociado con la adopción de programas federales y regionales para mejorar el sistema municipal. Los decretos gubernamentales ya han brindado apoyo en las regiones de Tomsk y Volgogrado. Hay dos etapas del programa: la creación de basescondiciones para el trabajo de autogobierno y la promoción del ejercicio de las facultades constitucionales del sistema.
El segundo tipo de apoyo está relacionado con la elaboración de modelos de borradores de actas municipales. Las propias autoridades regionales ofrecen su ayuda en la elaboración de códigos normativos. Por ejemplo, en 2004, se creó un grupo de trabajo en la región de Omsk para preparar actos locales de autogobierno.
La asistencia financiera es el tercer y más común tipo de apoyo gubernamental. No es ningún secreto que la interacción entre los sistemas de autogobierno estatal y local se proporciona principalmente a expensas del estado solo. Simplemente tiene más dinero, por lo tanto, más oportunidades para la implementación de ciertos proyectos. La asistencia financiera puede manifestarse en forma de contribuciones al presupuesto local, la provisión de subsidios y subvenciones, el desarrollo de financiación de capital, etc.
El cuarto tipo de apoyo está relacionado con la provisión de recursos materiales a los gobiernos locales. Los locales no residenciales, vehículos, equipos, etc. pueden ser transferidos de propiedad regional a propiedad municipal. También es posible prestar ciertos servicios en condiciones preferenciales.
La organización de la formación profesional y el reciclaje de cualificaciones es el quinto tipo de ayuda estatal. Los sitios para aprobar los exámenes se proporcionan a los empleados municipales, en algunos lugares se brinda capacitación. Aquí vale la pena mencionar la provisión de asistencia metodológica, el último tipo de subsidio. El gobierno a menudo elabora varios manuales y recomendaciones, en base a los cuales organizaintercambio de conocimientos y experiencias. Los manuales hablan sobre el sistema de principios de autogobierno local, formas de asegurarlo y mejorarlo.
Control sobre el autogobierno
El gobierno garantiza la ley y el orden en el territorio del municipio. Con este fin, las agencias gubernamentales están implementando ocho tareas especiales.
El registro estatal de las cartas municipales es la primera tarea. Las oficinas regionales del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa registran las instituciones de autogobierno de manera especial.
Mantener un registro de municipios rusos es el próximo objetivo importante del estado. El registro le permite guardar datos sobre cada instancia. El control sobre la ejecución de las actividades de los órganos de autogobierno es la tercera tarea. Esto también incluye la supervisión del componente financiero.
La cuarta medida para garantizar la ley y el orden es la compensación por costos adicionales. De acuerdo con el Artículo 133 de la Constitución Rusa, el autogobierno local en el país debe ser apoyado y optimizado de todas las formas posibles. La principal fuente de asistencia debe provenir del gobierno.
La quinta función de supervisión es la supervisión procesal. Representantes de la Fiscalía supervisan la aplicación de las leyes y estatutos locales. Aquí vale la pena designar la sexta función: la protección judicial. A ello hay que sumar la implicación de órganos y ciudadanos de los gobiernos autónomos locales en la responsabilidad por vulneración de la legislación vigente.
Última funciónes llevar a cabo negociaciones y procedimientos de conciliación para resolver las disputas y desacuerdos que surjan entre el estado y los gobiernos autónomos locales.
Historia del autogobierno en Rusia
El desarrollo del autogobierno ruso se inició con las reformas del zemstvo (1864) y la ciudad (1870) llevadas a cabo bajo Alejandro II. Las regulaciones de 1864 crearon asambleas provinciales y distritales electas en zemstvos. Estaban a cargo de los asuntos comerciales locales.
La organización del autogobierno en las ciudades fue regulada por el Reglamento Municipal de 1870. Según sus disposiciones, los consejos y las dumas eran órganos autónomos.
Los gobiernos locales están incluidos en el sistema de poder estatal bajo Alejandro III. Comienza la política del reaccionario, por lo que la población fue tomada bajo estricto control. Bajo Nicolás II hubo un pequeño "deshielo". Las tendencias liberales tomaron el control y en 1917 se llevaría a cabo la reforma municipal. Sin embargo, la Revolución de Octubre tronó.
El poder de los soviets ha desarrollado el principio de unidad de poder y sociedad. Se suponía que la sociedad era poder. Operaba la llamada dictadura del proletariado.
Hasta la década de 1980, no había indicios de autogobierno en la Rusia soviética. Solo durante el período de la Perestroika se adoptó la Ley de la URSS "Sobre los Principios Generales de la Economía Local y el Autogobierno" (1990). El poder estaba dividido entre administraciones y ayuntamientos. Parte de los poderes fueron transferidos al pueblo. En 1993 hubose adoptó la Constitución actual y en 2003 se adoptó la Ley federal actual "Sobre la autonomía local".
Formas de mejorar el gobierno local ruso
La reforma del autogobierno local es una de las tareas prioritarias de hoy. Es necesario optimizar el sistema existente para proteger el sistema y mantener el estado ruso.
Según el artículo 1 de la Constitución rusa, la Federación Rusa es un estado democrático. La población residente en el país tiene pleno derecho a ejercer el poder local. Nadie tiene la capacidad de restringir este derecho. El sistema en sí necesita ser mejorado en todas las formas posibles. Se pueden lograr resultados óptimos otorgando a los municipios los siguientes poderes:
- fijar el número máximo de órganos representativos de autogobierno;
- determinar los niveles territoriales en los que se implementa el autogobierno local, teniendo en cuenta criterios históricos, administrativos, socioeconómicos y otros;
- participación en la solución de ciertos problemas de importancia local de importancia nacional;
- establecer una forma de control por parte de la región rusa sobre las actividades de los municipios;
- iniciar la terminación judicial anticipada de los poderes de los jefes de municipios.
Estas y otras funciones destinadas a liberalizar la estructura existente de autogobierno contribuirán al progreso significativo del sistema.
