La gestión es una función de sistemas estrictamente organizados de diferente naturaleza. Asegura la integridad de los sistemas, ya que está encaminada a la consecución de sus metas y objetivos. Gracias a la gestión, se preservan los intereses de los diferentes elementos, se asegura su interacción. En nuestro material, hablaremos en detalle sobre la organización de la administración pública. Se dará una descripción extensa de los principios, funciones, tareas y contenido del liderazgo gobernante.
El concepto de liderazgo gubernamental
Inmediatamente, debemos estar de acuerdo en que la gestión y el liderazgo son sinónimos. Ambos fenómenos tienen como objetivo revelar las funciones de algunos sistemas. Sirven a los intereses de los elementos encerrados en una sola estructura. Por ejemplo, la gestión social es la organización de actividades conjuntas de las personas. Este tipo de actividad aún no es capaz de proporcionar la necesariainteracción de los participantes del sistema, pero organiza a las personas en ciertos grupos y los formaliza gradualmente.
El principio más importante de la administración pública (liderazgo social) es la presencia de influencia ordenadora sobre los participantes en una sola actividad. Se organiza la interacción de los participantes del sistema, se asegura la coordinación de las acciones individuales de cada miembro. Se realizan funciones generales derivadas de la naturaleza del sistema. Estos son la coordinación, la supervisión, la planificación, etc.
El objeto principal de la gestión social es la regulación del comportamiento de los participantes en el sistema. Esta es una categoría consciente-volitiva, un elemento prioritario de todo el sistema. Así, el liderazgo implementado por las autoridades es una especie de norma social. Hay conexiones entre el sujeto y el objeto. Tal subordinación tiene una mediación consciente-volitiva.
Los anteriores signos y principios de la administración pública indican la prioridad de la voluntad de los gobernantes en relación con la voluntad de los gobernados. El sujeto de la gestión forma y ejecuta la voluntad de los gobernantes, y el objeto la obedece. De esto podemos concluir que el liderazgo social es un sistema de relaciones de poder, proporcionado por una serie de principios de la administración pública.
La esencia de la administración de energía
El poder es un medio específico destinado a asegurar que la voluntad de los gobernados siga los deseos de los gobernantes. Esta definición fue formulada gracias a las interpretaciones de filósofos y pensadores de diferentes épocas. Sin embargo, el término "administración pública"cuyos principios generales se han formado a lo largo de los siglos, aparecieron más recientemente.
Durante casi 80 años, el liderazgo del poder en nuestro país fue solo una herramienta para lograr el "objetivo más alto": construir una nueva formación. Formalmente, se dio prioridad a las consideraciones ideológicas, y no al deseo de organizar el orden público en tiempo presente. Con el colapso de la Unión Soviética, todo se volvió completamente diferente.
En 1993, apareció la Constitución de Rusia, que fijó los métodos, funciones y principios básicos de la administración pública. Ha aparecido un nuevo término: "poder ejecutivo". Tiene una importancia decisiva en el análisis del liderazgo social. De la "división del trabajo" soviética el país pasó a la "separación de poderes". La esencia misma de la gestión ha cambiado.
Separación de poderes
El concepto de separación de poderes se basa en un principio importante. La organización de la administración estatal no puede ser realizada por una sola persona u organismo estatal. Esto conducirá a la creación de un régimen totalitario antidemocrático. La limitación del poder por ley es inaceptable. La gestión debe construirse sobre una especialización competencial-funcional que no viole su unidad fundamental.
El poder debe ser la base del funcionamiento de los sujetos que encarnan una u otra de sus ramas. Todas las ramas del poder son parte de un solo "árbol" llamado estado. La separación de poderes es esencial aquí. Tres ramas de lo socialla gestión difiere en cierto grado de independencia, son independientes entre sí.
La rama ejecutiva es una de las tres ramas. Sus poderes incluyen la organización de la vida pública y el control sobre la observancia de las leyes. El poder ejecutivo coopera estrechamente con el poder legislativo, que se dedica a la formación de normas básicas y reglas de conducta. También está el poder judicial, que tiene la facultad de interpretar las leyes e imponer responsabilidades por su incumplimiento.
El ejercicio del poder es una categoría político-derecho, y el gobierno es organizacional-legal. Ambas categorías tienen derecho a la vida, aunque el concepto de gestión está completamente ausente en la ley.
Principios generales de gestión
Habiendo considerado las características básicas y los elementos estructurales del liderazgo social, debemos prestar atención a los principios básicos de la administración pública. El concepto mismo de "principio" significa las ideas, motivos y motivos fundamentales que subyacen en las acciones o acciones implementadas. Los principios del liderazgo social señalan los rasgos fundamentales y las características esenciales del poder.
La clasificación de principios más común es la siguiente:
- Legalidad. Supone la estricta y estricta observancia por parte de los sujetos de la gestión de todos los requisitos legales.
- Específico. La implementación de la gestión debe aplicarse a circunstancias específicas de la vida, tener en cuenta las más diversas formas de manifestación de acciones yleyes del desarrollo social.
- Objetividad. El estudio de los patrones de evolución social que han tenido lugar y la identificación de formas de mejorar aún más la sociedad y el estado.
- Eficiencia. El deseo de alcanzar metas con el máximo uso de fuerzas, tiempo y medios.
- Combinación de centralización y descentralización. Este principio es especialmente relevante en Rusia, un país con una estructura federal.
A partir de los principios generales de la administración pública se construyen ideas y principios organizativos. Se discutirán más adelante.
Principios generales de gestión organizacional
Los estudiosos del derecho distinguen dos grupos de principios en los que se basa el gobierno. El primer grupo se llama organización general, el segundo, intraorganizacional. El primer grupo incluye:
- Principio territorial. Subyace en la formación del aparato estatal en estricta conformidad con la división territorial-administrativa del país.
- Principio de la industria. Actúa como líder en la organización de los aparatos y servicios que implementan el poder ejecutivo. De acuerdo con este principio, se implementan las actividades de gestión estatal: salud, cultura, aplicación de la ley, etc.
- Principio de funcionamiento. Determina la optimización de las relaciones intersectoriales. El sujeto de gestión puede desempeñar funciones de orientación metodológica, coerción administrativa y control y supervisión. Estos son el Banco Central, la Cámara de Cuentas, la Fiscalía, la Comisión Electoral Central, etc.
- Principio lineal. Cada gerente, en el marco de su competencia, tiene todos los derechos y funciones gerenciales en relación con sus subordinados.
- Principio de doble subordinación. Proporciona una combinación de los inicios del liderazgo centralizado, teniendo en cuenta las condiciones locales y las características de las regiones rusas. Subyace a los órganos ejecutivos federales.
Así, los principios generales de organización proporcionan toda la información necesaria sobre los elementos de la administración pública.
Principios intraorganizacionales
El siguiente grupo de ideas y comienzos está relacionado con la organización interna de la gestión del poder. Así, la distribución racional de competencias entre los diversos sujetos de la actividad ejecutiva implica la asignación de tareas, deberes y facultades a cada empleado y organismo del Estado. La responsabilidad de los sujetos por los resultados del trabajo está íntimamente relacionada con la distribución racional de funciones.
La combinación de colegialidad y unidad de mando se considera el principio más importante. Este principio se manifiesta más claramente en situaciones de interacción entre grandes autoridades y funcionarios. Un ejemplo sencillo es el trabajo del Presidente con la Asamblea Federal o del Primer Ministro con el Gobierno.
Prácticas gubernamentales
Los inicios intraorganizacionales están íntimamente relacionados con las herramientas y métodos básicos de la administración pública. Principios y métodos interactúan entre sí, como resultado de lo cual se construye un sistema de liderazgo social.
Estos son los instrumentos legales a destacar:
- La persuasión es un proceso intencional de influencia de un sujeto de poder sobre un objeto controlado. Esto incluye propaganda, agitación, educación, crítica y más.
- El estímulo es un método de influencia que tiene una evaluación positiva del sujeto.
- Control indirecto: asociado con instrumentos psicológicos y económicos para influir en la sociedad.
Los principios dan lugar a ideas de las que emergen objetivos y funciones. Los métodos son una especie de herramienta que ayuda a pasar de las ideas a la práctica.
Objetivos gubernamentales
Los principios básicos del liderazgo social son una especie de base para la elaboración de los objetivos de gestión, que subyacen en la vida de las personas.
Se deben res altar las tareas principales:
- desarrollo y optimización de las instituciones sociales que aseguren el desarrollo sostenible y confiable del país por un camino democrático;
- observancia de la seguridad exterior e interior;
- protección de las libertades, los intereses y los derechos de las personas de conformidad con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, la existencia de un reglamento general administrativo y legal;
- mantener una situación ambiental, económica, social, cultural y política favorable en el país;
- formación de una política estatal encaminada a mejorar el nivel de vida de las personas;
- calidad y regulación eficientemecanismos de mercado;
- cooperación competente entre las regiones y el centro federal, basada en el beneficio mutuo.
Con base en los objetivos y principios legales de la administración pública presentados anteriormente, se está formando un extenso sistema de funciones que implementa el poder. Se discutirán más adelante.
Funciones de liderazgo social
Bajo las funciones de la administración pública implican tipos objetivamente determinados de influencia imperiosa, de fijación de objetivos y de regulación organizativa del poder en los procesos sociales. Este es un impacto holístico y específico del estado en una persona. La formación de funciones está influenciada por una serie de factores, como el estado de la sociedad, su estructura, el nivel de autogobierno y mucho más. Una vez más, la funcionalidad que se está formando se basa en los principios del gobierno estatal y municipal.
Tradicionalmente, se distinguen los siguientes tipos de funciones:
- Planificación. El problema se plantea: con la ayuda de qué, cuándo, dónde y cómo se puede lograr un determinado objetivo.
- Organización. Es necesario crear condiciones para una interacción social de alta calidad que produzca el resultado deseado.
- Reglamento. Dirigido a garantizar que una persona dentro de la organización realice una cierta cantidad de actividad.
- Función personal.
- Función de control de supervisión.
Existe otra clasificación, según la cual el estado debe cuidar lo siguiente:
- proporcionar públicoorden y seguridad;
- creación y mantenimiento del bienestar de los ciudadanos, sus derechos y libertades, satisfacción de las necesidades e intereses sociales;
- regulación estatal de los procesos implementados en el ámbito de la vida social, cultural y económica.
Hoy, la Federación Rusa implementa todas las funciones presentadas en su totalidad. ¿Pero da el resultado deseado? Entender este tema solo se puede hacer analizando todos los problemas de la administración pública que existen actualmente en el país.
Problemas de liderazgo social en Rusia
La solución al problema de la modernización de la administración pública es crear un sistema de control y equilibrio de calidad. Permitiría desarrollar una regulación legal confiable en relación con actividades ineficientes o ilegales. Pero primero, vale la pena identificar los principales problemas del liderazgo social en Rusia.
Tecnólogos políticos y abogados se quejan de los siguientes fenómenos:
- El presidente está por encima de los poderes del Estado. Su tarea es asegurar su funcionamiento coordinado. Sin embargo, la práctica demuestra lo contrario: el jefe de Estado está principalmente involucrado en el ámbito de la política exterior y no tiene ninguna responsabilidad por las decisiones tomadas por las autoridades.
- Los sistemas de poder federal, regional y municipal no ejercen plenamente sus competencias. Es necesario un mecanismo de calidad que facilite su gestión conjunta.
- No existe un marco legal claro para el liderazgo social. Hasta ahora, existen muchas lagunas y los llamados agujeros legales en las leyes. No basta con observar los principios de la administración pública. La formación de un marco regulatorio claro y estrictamente planificado ayudaría a resolver la situación.
Resolver todos los problemas identificados debe ser una prioridad para el gobierno actual.
Entonces, en el artículo se analizaron los principales métodos, funciones, principios y conceptos de la administración pública. La Federación Rusa absorbe todos los elementos democráticos, pero los problemas existentes de liderazgo en el poder no permiten que se apliquen plenamente en la práctica.
