Cuando el sistema estatal se desarrolla, crece y se fortalece, las reformas e innovaciones son inevitables. Las formas de vida, los principios de gestión, la división territorial están cambiando, están surgiendo nuevas tareas. Y el actual esquema de trabajo de la máquina estatal deja de cumplir con los requerimientos de la época. Hay una necesidad de un cambio masivo. Esta situación se desarrolló a principios del siglo XVI en el reino de Moscú. El proceso de centralización condujo al surgimiento de un nuevo sistema de gobierno. Hubo órdenes. Se convirtieron en la base de la estructura de poder durante casi dos siglos.
Creación de un sistema de comando
La historia de este término es bastante natural. El soberano puede "ordenar que se encargue" de tal o cual asunto, y un súbdito en particular debe cumplir la orden. Con el desarrollo del Estado, la gestión sólo a través de los funcionarios pierde su eficacia. Son reemplazados por instituciones y departamentos completos. Los investigadores creen que el sistema de órdenes comenzó a tomar forma durante el reinado de Iván III, a fines del siglo XV y principios del XVI. órdenes (tambiénllamados "tribunales", "cámaras", "cuartos", "chozas") eran los órganos clave del gobierno central, que estaban a cargo de ciertos territorios estatales o áreas de actividad. Durante el reinado de Iván el Grande, se crearon alrededor de 10 departamentos de este tipo, incluido el Tesoro, Zhitny, Konyushenny, el Gran Tribunal, que estaba a cargo de las tierras del príncipe de Moscú. Bajo Vasily III (los años del reinado - 1505-1533), su número está creciendo, aparecen la orden Yamsky y el bit Smolensk.
Diseño y composición
Normativamente, la creación del sistema de órdenes se fijó durante el reinado de Iván IV el Terrible. Las disposiciones de la Sudebnik de 1550 determinaron el número de órdenes (80 en ese momento) y sus poderes principales.
En la realización de cada uno de ellos se distinguieron dos áreas principales de actividad: los procesos judiciales y el trabajo de oficina. El primero estaba a cargo de los jueces, el segundo, secretarios y secretarios. Todos ellos fueron nombrados y removidos por decisión del supremo poder. Para llevar a cabo las asignaciones individuales en las órdenes, había, por ejemplo, intérpretes (orden del Embajador), trabajadores de tuberías, artilleros, trabajadores semanales. La tarea de este último era notificar a los testigos y acusados de la necesidad de comparecer ante el tribunal.
Se suponía que los principales "empleados" asistían al servicio todos los días, excepto los domingos y festivos. Las decisiones eran tomadas por los jueces en forma conjunta, pero más a menudo por unanimidad, con la presentación del jefe de ellos. Las órdenes estaban a nombre del soberano, y en caso de desacuerdo con la decisión, las quejas eran consideradas por la Boyar Duma.
El apogeo del sistema de mando
Como toda empresa, la reforma de la gestión ha pasado por varias etapas. La formación del sistema de orden fue una respuesta a la expansión de la gama de tareas estatales. Esto también incluía la necesidad de controlar los territorios recién anexados. El número y composición de las órdenes cambió varias veces. Por ejemplo, con el advenimiento del patriarcado y el comienzo del desarrollo de Siberia, surgieron los departamentos correspondientes. Durante los disturbios, por el contrario, el número de pedidos disminuyó.
Los investigadores coinciden en que la primera mitad del siglo XVII, el reinado de los primeros representantes de la dinastía Romanov, se convirtió en el período de mayor desarrollo del sistema prikaz. Un número significativo de órdenes, tanto temporales como permanentes, apareció bajo Alexei Mikhailovich (Pequeño ruso, monasterio, grano, Reitar, asuntos secretos, etc.). La mayoría de ellos estaban ubicados en las cámaras de orden del Kremlin de Moscú.
Separación de poderes: complejidades
Con el tiempo, se hizo evidente que el aparato administrativo creado no siempre cumple con eficacia sus funciones y corresponde a las tareas estatales. Y el problema no estaba sólo en el crecimiento del número de departamentos. La esencia del sistema de mando era la confusión de la jerarquía y distribución de poderes. Los deberes de muchos de ellos estaban entrelazados, a menudo contradiciéndose entre sí. En ocasiones la orden podía llevar a cabo tal cantidad de casos diversos que dejaba de corresponder a su funcionalidad original.
Gradualmente, el sistema de pedidos se volvió bastante engorroso y torpe. Los jueces y secretarios a menudo "no correspondían a su cargo", no cumplían con sus deberes directos, abusando de su cargo. A pesar de las deficiencias obvias, el sistema persistió hasta las reformas de Pedro I, y las órdenes individuales duraron casi hasta mediados del siglo XVIII.
Órdenes territoriales
Había tres principios relativos según los cuales se distribuían los poderes de las órdenes. Se trata de categorías de población, territorio o áreas de trabajo. En base a esto, se pueden distinguir varios grupos de órdenes. La jurisdicción de los territoriales era la gestión de distritos individuales, principados. Algunos de ellos fueron llamados "barrios" (según el principio de división de las tierras del principado de Moscú que existía en el siglo XV):
- Nizhni Nóvgorod.
- Vladímirskaya.
- Novgorod.
- Ustiug.
- Gallego.
- Kostromá.
A medida que se anexaban o perdían nuevos territorios, se creaban y fusionaban nuevas órdenes: gran ruso, siberiano, palacio de Kazán, pequeño ruso, asuntos de Livonia, etc.
Palacio
Si regiones enteras estaban a cargo del primer grupo de órdenes, entonces esta categoría incluía departamentos responsables de administrar la corte y las tierras del soberano. El comienzo fue puesto por la creación de la orden del Gran Palacio. Su liderazgo estaba encomendado al "mayordomo", que dirigía a los cortesanos. Una de sus tareas más importantes fue la recaudación de derechos y otros impuestos de la población de ciudades, pueblos, volosts que pertenecían a la familia real. Posteriormente, este sistema de comando también incluyó:
- Tesorería.
- Pan.
- Estable.
- Cazador.
- Cama.
- Falconero.
- Juicio de palacio.
- Piedra.
- Endecha.
- Orden de escritura de oro y plata.
- Talleres de Royal y Tsaritsyn.
Específico de la industria
El sistema de gestión de pedidos comenzó a tomar forma en gran parte precisamente por la necesidad de separar las diferentes esferas de los asuntos domésticos. Fue sobre este principio que Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, aparecieron inicialmente las órdenes impresas. Uno de los primeros entre ellos se menciona en las fuentes de Yamskoy. Sus tareas incluían el control de los transportes y la entrega del correo, así como la recaudación de impuestos de los cocheros. Durante los períodos de desastre, Zhitny Prikaz, que estaba a cargo de los almacenes en los que se almacenaba el pan para abastecer a las tropas y en caso de malas cosechas, adquirió gran importancia.
Una categoría especial eran los departamentos responsables de la observancia de la ley, el orden y el sistema de castigos. Estos incluyen robo y órdenes de detective. Inicialmente, se crearon como un cuerpo temporal para combatir el robo, pero finalmente existieron hasta el siglo XVIII. La Orden de Robos se encargaba de los casos de robos y asesinatos, administraba prisiones y verdugos.
Asuntos militares y diplomáticos
La política exterior siempre ha sido el área más importante de interés público, lo que se refleja en la cantidad de instituciones relevantes. A lo largo de los años, el sistema de órdenes para asuntos militares y exteriores incluyó:
- Orden del Embajador.
- Extranjero.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cosaco.
- Pushkarsky.
- pedido de la colecta de Efectivo y grano.
- Pistola.
- bit.
- Blindados.
- Almirantazgo.
Las relaciones diplomáticas con los países de Europa y Asia estaban bajo la jurisdicción de la Orden de Embajadores. Intérpretes y empleados, encabezados por el empleado de la Duma de la embajada, se dedicaron a preparar las embajadas rusas y reunirse con delegaciones extranjeras, escoltar a extranjeros en Moscú, rescatar e intercambiar prisioneros de guerra.
Toda la clase de servicio estaba bajo la jurisdicción de la Orden de Descarga. Sus tareas también incluían el reclutamiento de tropas, el nombramiento de líderes militares y gobernadores, revisiones y honorarios, contabilización de puestos civiles, determinación del monto de los salarios.
Propiedades, ingresos y gastos
Un grupo no tan numeroso, pero no menos importante, de instituciones incluidas en el sistema de orden, controlaba no solo el proceso de reposición del tesoro estatal, sino también cuestiones de propiedad de la tierra. Incluía:
- Pedido local;
- Nuevo barrio;
- Gran orden parroquial;
- orden del Gran Tesoro.
El primero de ellos fue uno de los órganos gubernamentales más influyentes a cargo de la tenencia patrimonial y local de la tierra. Esto incluía la distribución y confiscación de propiedades para la clase de servicio (nobles y niños boyardos), la compilación de libros catastrales y la resolución de disputas de tierras.
Las tareas de la orden del Gran Tesoro incluían el control de los ingresos gubernamentales recibidos deciudades, pueblos, aldeas que no estaban bajo la jurisdicción de otras unidades. También estaba subordinado a los comerciantes, los cientos de telas y salas de estar, el depósito de dinero, la aduana, la planta de armas de Tula.
El alcance de las responsabilidades del New Quarter era bastante variado: recaudando de los mugyards (hasta 100.000 rublos al año), casos judiciales sobre la venta ilegal de tabaco y vino, y desde 1678, gestionando los asuntos de los Kalmyks.
Órdenes de control y revisión
El crecimiento en el número de departamentos y la difusa división de sus responsabilidades llevó a que el sistema de orden en el siglo XVII se enfrentara a la necesidad de crear organismos reguladores.
Así se formó el Orden de Cuentas. En él no había jueces, y las tareas de los secretarios incluían el control de los ingresos y gastos de varias instituciones. Asimismo, la orden se dedicaba al cobro de los impuestos que no ingresaban al erario y al saldo de los fondos que no gastaban los departamentos durante el año.
La Orden de Asuntos Secretos, creada durante el reinado de Alexei Mikhailovich, se destacó. En dependencia directa del soberano, realizaba las funciones de vigilancia de la ejecución de los reales decretos, siendo al mismo tiempo una oficina. Las tareas incluían la identificación de los crímenes de Estado y la organización de la investigación sobre los mismos. Los secretarios también acompañaron a los embajadores en visitas a otros países ya los gobernadores en campañas, siguiendo sus acciones. Cabe señalar que fue esta orden la que recibió instrucciones de participar en la creación de un servicio postal unificado.
Mejora pública
Componentes del sistema de orden responsable de la construcción, caridad pública,iluminación, permaneció en Rusia durante bastante tiempo. Estos incluyen:
- Orden de Asuntos de Piedra;
- Orden de impresión;
- Orden del edificio del asilo.
La orden de la piedra desempeñaba la función más importante de gestionar la construcción de edificios y estructuras. También estaba a cargo de todos los artesanos, fábricas de ladrillos, la recaudación de impuestos de las ciudades donde se extraía la cal y la piedra blanca. Su sucesor (creado en 1775) supervisó el cumplimiento del desarrollo de Moscú con el plan desarrollado. El nuevo organismo estatal también era responsable de la calidad de los materiales de construcción y la seguridad contra incendios de los edificios.
La caridad pública y la caridad eran administradas por la Orden de Construcción de Casas de Caridad, creada en la segunda mitad del siglo XVII. Estos incluían: la distribución de limosnas, la búsqueda de oportunidades de ingresos para la población sin discapacidad, castigos por parasitismo. Al mismo tiempo, una parte importante de las funciones se asignó al clero.
En Zemsky Sobor en 1681, se decidió organizar un censo de los pobres, organizar a los ciudadanos ancianos y enfermos en los hospitales e involucrar a los sanos en las obras públicas. En Moscú, se planeó construir "casas de primavera" - casas de beneficencia estatales.
