Con el desarrollo y fortalecimiento del estado en el Imperio Ruso, fue necesario crear una estructura clara de administración estatal, que debía basarse en principios uniformes de trabajo de oficina. Pedro el Grande, como zar reformador, simplemente no pudo evitar crear un documento como el Reglamento General.
¿Cómo se creó el documento?
Cierto sistema de administración pública, por supuesto, existía incluso antes de la introducción del Reglamento General. Como dicen muchas fuentes, a principios del siglo XVIII en el Imperio Ruso había colegios en varias áreas de la política estatal. El problema era que los poderes de los funcionarios de estos organismos estatales no estaban claramente definidos.
El Reglamento General de Pedro el Grande se basó en los principios de la organización del poder estatal, que estaban en vigor en los países europeos avanzados en ese momento. Por ejemplo, en Suecia en 1718 se adoptó una carta que sirvió de modelo para el zar Pedro. Pero el zar no se atrevió a ajustar automáticamente las normas del sueco a la vida rusa, por lo tanto, el 11 de junio de 1718, se emitió un decreto según el cual era necesario comparar las normas del trabajo de oficina y la legislación sueca conruso en todos los aspectos de la administración pública. Tal tarea se le asignó a 3 juntas principales: la junta de cámaras, la administración militar y la junta de revisión. En 1719, el borrador del documento ya estaba listo. Antes de ser firmado por el Emperador, el borrador debía ser aprobado por el Senado. Esta etapa en la adopción de un documento importante para el Imperio Ruso pasó lo suficientemente rápido, pero con la firma del zar y, en consecuencia, la obtención de fuerza legal, surgió un extraño problema. El zar lo firmó solo un año después de su adopción en el Senado.
Estructura del documento
Nótese que la estructura y esencia de las normas establecidas en el texto de la carta correspondían a las normas jurídicas avanzadas de la época. Una parte importante del texto fue el preámbulo, que indicó las razones de la adopción y las tareas que deben resolverse como resultado de la adopción de este documento. El Reglamento General de 1720 constaba de 56 capítulos, que tenían aproximadamente el mismo tamaño. El texto de cada capítulo tenía una carga semántica bastante grande, era muy específico y abordaba claramente la esencia del tema, que era importante para la eficacia de la administración pública.
Reglamento General y sus funciones
Como ya hemos señalado, en el preámbulo se señalaron ciertas tareas que la adopción del documento debería haber resuelto. Aquí hay una lista de estas preguntas:
- gestión clara de los asuntos públicos;
- sistematización de los ingresos públicos;
- trabajo claro de las autoridades judiciales y la policía rusa;
- proteger los derechos de los ciudadanos respetuosos de la ley.
¿Cómo entender la esencia de estas tareas? Fue durante el reinado de Pedro el Grande que Rusia se convirtió en un estado más moderno. Tras sus viajes por Europa, el rey se dio cuenta de que la administración pública es un asunto en el que debe haber claridad y orden. Se necesita coherencia en el gobierno del país para que las autoridades conozcan todos los procesos que se están dando en la sociedad, para evitar giros inesperados.
La esencia de las principales disposiciones del reglamento
El capítulo 1 establece que todos los miembros de los colegios deben, al asumir el cargo, prestar juramento de le altad al estado. Las normas del capítulo 2 establecían la semana laboral de seis días. También se reguló la duración de la jornada laboral. Si un miembro de la junta abandona su lugar de trabajo una hora antes del final de la jornada laboral, puede ser privado de su salario por una semana. Se traza el orden de interacción de los colegios, como verdaderas autoridades ejecutivas con el Senado (poder legislativo). Los presidentes de los colegios acudían todos los jueves a la reunión del Senado, donde informaban del trabajo y recibían encargos.
¿Cómo estuvieron las reuniones? Se mantuvo necesariamente un protocolo, en el cual se anotaron todas las preguntas y propuestas que consideró el directorio. El notario era el encargado de llevar el registro. El principio de colegialidad en la toma de decisiones preveía la presencia en la reunión del colegio de todos o la mayoría de los miembros.
El Collegium también tuvo contacto con los cuerpos que estaban en las regiones. El Reglamento General (año de adopción 1720) aprobó el franqueo gratuitocorrespondencia de la junta a las gobernaciones y voivodados, así como en sentido contrario. No podía haber otra conexión entre las autoridades centrales y locales en ese momento, porque incluso el teléfono apareció a finales del siglo XIX.
Agreguemos que el texto del documento se refiere a las facultades de varios cargos en las juntas, el procedimiento para otorgar vacaciones y las reglas para hacer negocios en las autoridades públicas.
Conclusión
El Reglamento General es una importante fuente documental sobre la historia de Rusia en los siglos XVIII y XIX. Perdió su fuerza legal en 1833 después de la adopción del Código de Leyes del Imperio Ruso.
