Los consejos de Zemsky son un órgano ejecutivo que se creó como resultado de la reforma de 1864 durante el reinado de Alejandro II. Estas instituciones se formaron como parte de una serie de reformas que tuvieron lugar en la segunda mitad de este siglo.
Característica de la época
La abolición de la servidumbre fue el impulso inmediato para las reformas en todas las esferas de la sociedad rusa. Este gran paso requirió cambios inmediatos en las estructuras sociales, administrativas y judiciales, así como innovaciones en los campos de la educación y la cultura. Por lo tanto, literalmente en una década, se tomó toda una serie de medidas para reformar la administración y las instituciones judiciales. En 1864, el emperador firmó un decreto sobre la creación de instituciones especiales de zemstvo. Siguiendo el mismo modelo, se llevó a cabo posteriormente la reforma de la ciudad. Se introdujo una nueva carta universitaria liberal, dando a estas instituciones una amplia autonomía. Por lo tanto, la creación del autogobierno local fue un paso importante en las actividades transformadoras de Alejandro II.
Trasfondo
Los consejos de Zemsky no fueron una innovación: el borrador de tales reformas se preparó a principios de siglo. Alejandro I instruyó a Speranskypreparar una reforma para ampliar los derechos y competencias de las autoridades locales. El plan elaborado por este estadista preveía la creación de tres niveles de poder: volost, distrital y provincial. En cada uno de estos niveles, se previó la creación de dumas: los terratenientes nobles locales con campesinos formaron la duma volost, que eligió la duma del distrito, esta última, a su vez, formó la provincial, y eso: la Duma estatal de toda Rusia. Este proyecto de un cuerpo de poder electo de toda Rusia fue quizás el proyecto más importante de Speransky, a pesar de que a los campesinos de propiedad privada no se les permitía participar en las elecciones. Sin embargo, a principios de siglo, este plan no se llevó a cabo y, con cambios muy significativos, se plasmó en la reforma de Alejandro II.
Conceptos básicos
Los consejos de Zemsky fueron la parte más importante del nuevo sistema de autogobierno. De acuerdo con los reglamentos, se crearon asambleas administrativas provinciales y distritales de zemstvo sobre el terreno, que, a su vez, eligieron órganos ejecutivos: consejos. La población participó solo en la selección de las asambleas del condado. El electorado estaba formado por terratenientes, población urbana y campesinos. Su participación estaba limitada por la calificación de la propiedad. Para el primer grupo: propiedad de la tierra de al menos 200 acres, bienes raíces de al menos 15 mil rublos. o un determinado ingreso anual.
Los votantes de la ciudad tenían que poseer empresas comerciales o industriales o un ingreso anual de al menos 6 mil rublos. Las elecciones campesinas tenían dos etapas: sociedad rural y volost. Asi queAsí, se dio preferencia a los grandes terratenientes y a la burguesía, mientras que se limitaron los derechos de la mayor parte de la población.
Estructura
Los consejos de Zemsky fueron elegidos por asambleas de zemstvo provinciales y distritales. Los líderes de la nobleza dirigían estas asambleas. Así, este estamento ocupaba los principales cargos en estos gobiernos locales. Pero estos órganos no tenían poder político, sus funciones se limitaban a solucionar las necesidades locales y paisajísticas. Además, sus actividades estaban controladas por las autoridades centrales y locales. Por lo tanto, el presidente del consejo de zemstvo en la provincia fue aprobado por el Ministro del Interior. Ha habido muchos casos en los que las actividades de este autogobierno local fueron incluso limitadas. Además, no disponían de cuerpos punitivos y de protección propios y, en caso necesario, se veían obligados a acudir a la policía y la administración, reconociendo así su dependencia de los mismos. Sin embargo, la reforma contribuyó a la intensificación de las actividades sociales de la intelectualidad en el campo.
Funciones
El hecho de quién aprobó a los presidentes de los consejos de los zemstvos demuestra cuánto interés tenían las autoridades en establecer el control sobre estos órganos. El jefe del gobierno del condado fue designado con la aprobación del gobernador, quien supervisó las actividades del gobierno local. La tarea de los nuevos cuerpos era organizar los servicios públicos: tenían a su cargo las vías de comunicación, los hospitales, la educación pública,mejoramiento de la tecnología agrícola y asistencia en el desarrollo de la agricultura. Formaron su propio presupuesto, que se basaba en impuestos a la propiedad, y la mayor parte recaía en el campesinado. Sin embargo, muchos representantes de la intelectualidad aceptaron la reforma con entusiasmo: muchos médicos, maestros, paramédicos e ingenieros talentosos fueron a trabajar al pueblo y contribuyeron a su desarrollo económico, social y cultural.
Significado
En este nuevo sistema, los consejos de zemstvos eran la principal célula ejecutiva, ya que se ocupaban directamente de las necesidades locales. Fue elegido por tres años y constaba de un presidente y unos tres miembros. Pero, a pesar del evidente significado positivo de la reforma, tenía un inconveniente significativo en comparación con el plan de Speransky, que preveía la creación de un sistema electoral completo, desde la unidad social más pequeña, el volost duma, hasta el organismo de toda Rusia, la Duma estatal, en cuya elección participaron casi todos los segmentos de la población. De acuerdo con la reforma de 1864, los consejos de zemstvo provinciales y de distrito, junto con las asambleas, eran, de hecho, los únicos órganos electos sin una fundación, un nivel de volost y una Duma de toda Rusia.
